对抗中国，美国在南亚的新战略（英）

背景资料 第3721号|2022年8月29日亚 洲研究中心 南亚：新战略 杰夫·史密斯 关键要点 吨 美国政府应该为南亚和印度洋地区（IOR）制定一个连贯协调的战略。联合国 鉴于美国在该地区的重要利益， 美国政府必须为南亚和印度洋地区(IOR)制定连贯协调的战略。 各国在该地区有许多重大利益攸关，包括阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡和广阔的印度洋。或许最重要的是，该地区已成为与中国竞争日益重要的战场，这对美国及其盟国的安全与繁荣构成直接威胁。近年来，北京在该地区不断扩大的影响力已经引起了人们的警觉，并成为美印关系转变和加入澳大利亚、印度 尽管该地区没有得到政策制定者的足够重视，但其 日益增长的重要性是不可否认的，这是一个与中国竞争的新舞台。 、日本和美国的四方集团复兴的催化剂。阻止中国对南亚和印度洋地区施加霸权影响是美国的切身利益。 20002|(202)546-4400|遗产组织 此处所写的任何内容均不得解释为必然反映传统基金会的观点，或试图帮助或阻碍国会通 美国的战略必须优先考虑保护国土；维护美国军事 准入；加强印美领带；并打击恶意的中国活动。 这篇论文的全文可以在传统基金会|内布拉斯加州马萨诸塞大道214号|华盛顿特区 过任何法案。 在过去十年中，北京在南亚和印度洋地区日益扩大的军事和经济影响力破坏了民主治理，并使各国背上了不可持续的债务负担。它在与印度有争议的边界上的激进行动、对印度和不丹领土的新主张，以及2020年与印度士兵的致命冲突，都加剧了中印之间的对抗。 与此同时，该地区的恐怖主义威胁依然严峻。美军在阿富汗历经20年的军事行动后从阿富汗撤军，这带来了新的挑战，并为重新调整陷入困境的美巴关系和重新评估美国在该地区的反恐战略提供了机会。长期以来，印巴核冲突以及在有争议的克什米尔领土上的紧张局势继续对地区稳定构成风险。 积极的一面是，自世纪之交以来，美国与该地区的接触大幅增加。尤其是日趋成熟的美印关系正在重塑地区力量平衡，并为美国与该地区其他地区的更深入接触开辟了新机遇。印度的国内生产总值约为3万亿美元，现在是世界第五大经济体。它现在是美国前十大贸易伙伴之一，而美国是印度最大的贸易伙伴。印度结束了 700亿美元的国防预算现在是世界第三大。 本报告将回顾美国面临的主要趋势、挑战和机遇，同时倡导新的推进战略 美国在该地区的利益。也就是说，华盛顿应该将资源和注意力分配给其在南亚和印度洋地区的三个重要国家利益：（1）保护美国本土免受区域恐怖主义威胁（这需要改进其对巴基斯坦的态度）；(2)维护美军准入和行动自由；(3)并防止任何敌对霸权——在这种情况下是中国——主导该地区。实现后者需要进一步发展强大的美印战略伙伴关系 ，并保持有利于印太民主国家的力量平衡。与此同时，美国在该地区有几个重要的外围利益，包括促进经济自由和美国的贸易和投资机会，支持政治自由和人权，以及与该地 区的小国发展更牢固的关系。 背景 南亚是一个非常多样化的地区，包括印度教占多数的国家和尼泊尔；穆斯林占多数的阿富汗国家， 地图1 南亚国家 有争议的领土 中国 阿富汗 伊朗 巴基斯坦尼泊尔不丹 印度 缅甸 阿拉伯海 细节区域 孟加拉国 泰国 孟加拉湾 斯里兰卡 马尔代夫 印度尼西亚 13.9亿 人口 印度巴基斯坦孟加拉国阿富汗 尼泊尔斯里兰卡不丹马 尔代夫 3980万 2970万 2220万 780,000 540,000 2.25亿 1.66亿 ○2OO 4OO 6OO 8OO 1 1.2 1.4 百万 百万 百万 百万 十亿 十亿 十亿 资料来源：世界银行，“人口总数”，https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL（ 2022年8月15日访问）。BG3721一个遗产组织 孟加拉国、马尔代夫和巴基斯坦；以及佛教占多数的不丹和斯里兰卡。1今天，南亚拥有近20亿人口，几乎占地球人口的四分之一。印度将在未来几年取代中国成为世界上人口最多的国家，如果它还没有这样做的话。 自世纪之交以来，南亚人口呈指数级增长，其经济重要性也随之增加。2019年国防部印太战略报告指出，印度洋地区“处于全球贸易和商业的纽带，全球90,000艘商船中的近一半和全球三分之二的石油贸易都通过其海上航线航行。该地区拥有地球上一些增长最快的经济体。”2美国对南亚和印度洋地区的战略应优先考虑美国在该地区的三个重要国家利益：保护美国本土、维护美国军事准入以及在该地区保持有利的力量平衡。在整个冷战期间，这些利益都是通过与巴基斯坦建立密切关系来实现的，后者扮演了反苏 、亲美的角色。1950年代该地区的堡垒。除其他外，两国密切合作支持阿富汗1979年苏联入侵阿富汗后的圣战者。 美国与巴基斯坦的伙伴关系，以及1970年代初对中国的开放，使印度和美国疏远，促使新德里在1971年寻求与苏联达成一项防务协定。1991年苏联解体和9/11十年后的恐怖袭击重新排列了地缘政治棋盘。印度和美国在2005年签署了一项为期10年的防务条约和民用核协议后开始发展战略伙伴关系。同时，巴基斯坦在2001年入侵阿富汗后对塔利班的支持使美国疏远了美国并恶化了双边关系。 到2010年代初，美国政府越来越担心中国在南亚和印度洋地区不断扩大的外交、经济和军事影响力，印度政府与中国在有争议的边界日益发生冲突也有同样的担忧。中国在其数十亿美元的“一带一路”倡议的帮助下进军该地区，以及南亚和东亚日益增强的相互联系，最终促成了政府范围内对该地区的重新概念化。在唐纳德·特朗普执政期间，美国政府重塑了美国的“心理地图”，有效地将南亚、东亚、印度洋和西太平洋地区合并为一个被称为印太地区的超级战场。 此次品牌重塑与美国对该地区战略愿景的阐述相结合，即“自由和开放的印太地区” ，这一愿景被奉为“美国2018年印太战略框架”3并且在 美国太平洋司令部(PACOM)更名为美国印太司令部(INDOPACOM)。4五角大楼5和国务院6随后发布了印太战略文件。拜登政府在很大程度上保留了这个自由和开放的印太框架7并受到美国在该地区的合作伙伴和盟友的欢迎，包括澳大利亚、印度和日本。 今天，美国政府正在努力应对阿富汗战争的后果和那里的恐怖主义威胁，在与巴基斯坦陷入困境的关系中航行，并努力进一步发展美印战略伙伴关系和四方集团，以应对中国不断扩大的影响力和破坏该地区稳定的活动。 阿富汗与地区恐怖主义 在9月11日恐怖袭击之后，美国在阿富汗进行了20年的战役后，在美国从阿富汗撤军的混乱局面下，一场快速的军事攻势使塔利班于2021年8月在喀布尔掌权。美国政府尚未正式承认喀布尔的塔利班政府，并冻结了政府资产并限制了与政府的外交互动 。它谴责塔利班严重侵犯人权、压制妇女和少数族裔，以及与基地组织等国际恐怖组织的联系。2021年底，拜登政府评估说，基地组织和伊斯兰国都在阿富汗开展活动，并 可能产生攻击阿富汗的能力。 美国最快六个月。8 特别令人担忧的是，哈卡尼网络现在在阿富汗政府和塔利班领导结构中发挥的重要作用。作为巴基斯坦三军情报局(ISI)的忠实代理人，哈卡尼网络对阿富汗战争期间对美国和阿富汗政府目标的许多最严重的恐怖袭击负责，包括 美国大使馆和美国军事基地。HaqqaniNetwork领导人SirajuddinHaqqani现在控制着阿富汗的内部安全。2022年8月，一次美国无人机袭击杀死了臭名昭著的基地组织领导人艾曼·扎瓦希里，美国情报部门发现他位于阿富汗首都喀布尔的哈卡尼网络安全屋内。 与此同时，各种各样的恐怖主义和极端主义团体继续在巴基斯坦境内活动，其中许多得到了三军情报局的制裁和支持。使事情复杂化的是，巴基斯坦面临着来自巴基斯坦塔利班和其他反国家极端主义组织的更高安全风险，自喀布尔沦陷以来，这些组织的活动有所增加。巴基斯坦指责 阿富汗塔利班政府的同谋。这些袭击有可能进一步破坏巴基斯坦的稳定，并增加伊斯兰堡再次寻求某种形式的和平协议的可能性，提供临时救济，同时允许武装分子在巴基斯坦部落地区维持其安全避风港。9 除了阿富汗和巴基斯坦，孟加拉国、印度和马尔代夫都面临着国内恐怖主义的适度威胁，这些威胁在很大程度上由国家控制，但可能会激增暴力。斯里兰卡在2018年复活节星期天遭受了伊斯兰极端组织的首次重大恐怖袭击，但迄今为止已证明这是一起孤立事件。 巴基斯坦的双重游戏 阿富汗战争给美巴关系带来了巨大压力。一方面，巴基斯坦向美国提供了有限但重要的反恐援助以及进入内陆阿富汗的重要空中通道和地面通信线路，同时在2001年至2020年期间接受了超过300亿美元的美国援助。伊斯兰堡甚至向美国提 供了进入巴基斯坦的通道。军事基地在2011年驱逐美国之前对阿富汗和巴基斯坦的塔利班和基地组织目标发动无人机袭击。10 另一方面，在阿富汗战争的整个过程中，美国官员经常批评巴基斯坦臭名昭著的三军情报局实行“双重游戏”，因为它暗中为塔利班和哈卡尼网络提供支持和避风港。2011年，基地组织领导人和9/11主谋奥萨马·本·拉登在距离阿伯塔巴德一所著名的巴基斯坦军事学院不到一英里的安全屋中被发现，进一步加剧了双边关系的紧张。巴基斯坦 -美国巴基斯坦科学家AQKhan在1990年代进行的核扩散活动也使两国关系紧张，当时他帮助将核技术转移到伊朗、朝鲜和利比亚。在汗公开承认他的扩散活动后，巴基斯坦政府拒绝让美国或国际调查人员接触他。 在特朗普执政期间，美巴关系大幅下降。2018年元旦，特朗普总统宣布美国暂停对巴基斯坦的数十亿美元援助，声称“过去15年来，美国愚蠢地向巴基斯坦提供了超过440亿美元的援助，而且他们已经我们只有谎言和欺骗。”11美国官员还对巴基斯坦与中国不断发展的经济和国防关系表示遗憾，尤其是在2015年宣布价值数十亿美元的中巴经济走廊之后。12 特朗普政府更有力地要求伊斯兰堡放弃对恐怖组织的支持，支持对几个巴基斯坦恐怖组织实施国际制裁，并支持将巴基斯坦列入金融行动特别工作组“灰名单”的努力。-国家恐怖主义金融监管机构。13它还将巴基斯坦列入国务院的违反宗教自由的特别观察名单。 U.S.–PakistanrelationshaveremainedcomparativelyfrostysincetheelectionofPresidentJoeBiden,whorefusedtoengageindirectcommuni-cationswithformerPrimeMinisterImranKhan.“我们不认为自己与巴基斯坦建立了广泛的关系 。而且我们没有兴趣回到印巴联合的时代，”拜登政府的一名高级官员在2021年底访问巴基斯坦时解释道。14 定义美印伙伴关系 近年来，美国政府发表的无数演讲和战略文件都将印度确定为美国在该地区政策的基石。“强大的美印伙伴关系对美国的印太愿景至关重要，”国务院在2019年宣布。15 自2005年签署为期10年的国防伙伴关系框架和民用核协议以来，印度已进口了大约300亿美元的美国军事硬件。2016年印度被任命为美国“主要防务伙伴”后，战略与防务合作步伐加快。此后，两国签署了三项一度引起争议的重要“基础”军事协议，涵盖后勤保障等方方面面。加密通信和地理空间情报共享。在特朗普政府期间，合作尤其强劲 ，在纳伦德拉·莫迪领导的新德里政府中，越来越愿意合作伙伴卷入与中国不断升级的竞争中。 2017年，Quad分组恢复。162018年，印度和美国开启了新的“22”对话，特朗普政府授予印度一级战略贸易授权地位，减轻了美国高科技国防和航空航天出口的监管负担 。17与此同时，印度和美国已经开始“共享有关中国在印度洋海上活动的信息”。18当2020年有争议的中印边界爆发危机时，美国急忙以情报共享、寒冷天气装备和先进无人机的形式向印度提供支持。美国参议院的一项决议谴责“中华人民共和国利用军事侵略来改变实际控制线的现状”。19 然而，美印合作现在远远超出了国防和安全领域。人与人之间的联系特别牢固：在美国有超