可持续经济结构转型和城市能源转型（2020）

可持续经济结构转型和城市能源转型研究德国城市从依赖煤炭的能源经济体系向低碳、绿色转变的经济结构转型最佳实践，以支持中国煤炭城市的能源及经济转型 标题:《可持续结构变革与城市能源转型》出版说明:《可持续性结构变革与城市能源转型》是在“中德气候伙伴关系”（能源合作部分）项目框架下发布的。项目作为国际气候保护倡议（IKI）的一部分，受德国联邦环境、自然保护与核安全部（BMU）委托，德国国际合作机构（GIZ）负责执行。作为一家联邦企业，德国国际合作机构致力于在全球范围内开展可持续发展的国际合作项目。出版方:德国国际合作机构（GIZ）注册地址：德国伯恩和埃施波恩驻华代表处地址：朝阳区麦子店西街37号盛福大厦中国北京，100123电话：+86 10 85275180传真：+86 10 85275185邮箱：giz-china@giz.de网址： www.giz.de/china项目合作伙伴:中华人民共和国国家能源局 (NEA) 国家发改委能源研究所(ERI)主要作者:列支敦士登战略发展研究所 (LISD)彼得·德罗戈教授 (Prof. Peter Droege)技术指导与协调:德国国际合作机构（GIZ）高飞（Philipp Geres）技术顾问:列支敦士登战略发展研究所 (ifeu)编辑、排版、图文设计:北京卓创广告有限公司, 中国北京免责条款:截止出版前，德国国际合作机构和相关作者对本出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中所使用的地图仅用于信息参考，不代表任何有关领土及边界的政治立场。德国国际合作机构不保证文中地图的时效性、正确性和完整性，且不承担因使用该地图所造成的直接或间接损失的相应法律责任。本出版物中涉及到的外部网站发行方将对其网站内容负有相关责任。德国联邦环境、自然保护与核安全部(BMU)委托项目© 北京，2020年9月 可持续经济结构转型和城市能源转型 目录1.摘要与背景 ...................................................................................................................................................................................................................12. 简介....................................................................................................................................................................................................................................22.1 研究目的与范围 .....................................................................................................................................................................................................................................................22.2 城市能源转型——从化石燃料经济到可再生能源城市和地区 .........................................................................................................................................22.3 将鲁尔大都市区作为案例研究的原因 ..................................................................................................................................................................................................33. 鲁尔大都市区的经验 ............................................................................................................................................................................................43.1 地理和经济背景 .....................................................................................................................................................................................................................................................43.2 经济发展史 ................................................................................................................................................................................................................................................................43.3 为实现新的可持续经济而进行结构转型的核心挑战 ................................................................................................................................................................53.4 鲁尔大都市区的决策阶段 ..............................................................................................................................................................................................................................63.5 方案执行：区域规模 .......................................................................................................................................................................................................................................123.6 城市层面上的落地 ............................................................................................................................................................................................................................................144. 经验与建议 ...............................................................................................................................................................................................................325. 参考文献 .....................................................................................................................................................................................................................36可持续经济结构转型和城市能源转型 1可持续经济结构转型和城市能源转型1.摘要与背景煤炭资源型城市与地区正受到多重挑战：一方面致力于环境和气候保护，而另一方面则致力于推动能源转型，摆脱对化石能源，特别是对煤炭的依赖。这似乎会危及其传统的增长和就业模式，而成本竞争力方面的挑战也迫使这些地区关闭了很多煤矿并改变就业结构，要为居民创造新的就业机会。因此，这类煤炭资源型地区需要找到新的方式来推动经济增长并提高就业，而这些方法必须顺应全球趋势，即符合低碳发展的要求，并在中长期内得以持续下去。尽管这些挑战似乎很艰巨，但中国的煤炭地区并不是第一个面临这种结构转型的地区。虽然中国的本地条件独特，但仍有一些国际经验可能有助于制定本地战略。本研究的任务是通过德国城市的经验，为中国城市的经济和能源转型提供有益的信息。我们首先在德国寻找最贴近实际、最具有该类转型管理经验的城市作为参考。我们选择了德国北部的“鲁尔大都市区（Ruhr Metropolis）”和其中的三个领先城市作为最佳案例——这些城市也是欧洲乃至世界上在能源转型方面最成功的城市。这个以鲁尔河命名的城市群是德国煤炭生产和钢铁制造地区成功转型的重要案例。它为经济结构变革和能源转型提供了最佳的规划和实践经验。鲁尔大都市区位于莱茵-鲁尔大区。这一地区提供的丰富经验对中国的城市具有借鉴意义。为了进行对比，我们选择了中国重要的煤炭产地之一——陕西省榆林市进行比较。这两个地区的差别较大：陕西省榆林地区占地面积更大，而鲁尔大都市区人口密度更大，人口更多。该区是德国工业中心区的核心，而榆林的特点是更加聚焦于煤炭生产，环境仍更自然，离祖国的城市中心区更远。同时，两者有惊人的相似之处：都是多中心结构，都有一个或几个集中区域，但层次性不强。而这两个城市区域都有多样而丰富的历史和发展方向，它们的过去和现在都与煤炭息息相关。德国的鲁尔地区及其城市发展始于50年前，当时德国煤炭和钢铁生产进入了第一次危机。从1968年起，德国联邦政府开始并引导该地区以温和的方式开展了不可逆转的变革，并实施了广泛且相互联系的战略，涉及能源、社会、环境和城市规划。旧产业的合理化发展使得新的知识基础设施得以蓬勃发展。人力运输和货运物流的创新推动了经济和能源的进步。大学和研究机构的人才培育也推动了转型。大刀阔斧的环境改善和通过对健康进行大