欧盟的数字主权存在争议
工作文件工作论文是研究小组的在线出版物。他们不经过正式的审查程序，如 SWP 研究、SWP 新闻和 SWP 杂志审查。研究组欧盟/欧洲 |美联社编号2021 年 3 月 1 日数字服务法 (DSA) 和数字市场法 (DMA) 在整合政策方面的重要性数字市场监管作为欧盟五项重大数字政策项目之一1安妮格雷特·班迪克1 本文作为德国联邦议院欧洲委员会于 2021 年 2 月 11 日举行的法德专家讨论的书面声明发表（委员会印刷品 19(21)135）。 2内容1问题：寡头垄断手中的公共空间 32欧洲重新主权化：欧盟的 5 个主要数字政策项目 63DSA-E 和 DMA-E 作为一体化政治主权项目 83.1DSA-E 和 DMA-E 互补（正负一体化）93.2根据法律社区的原则进行平台监管 104实施难点 154.1跨大西洋潜在冲突 154.2社会和伦理挑战 17 31 问题：寡头手中的公共空间欧洲已成为围绕其在数字世界中的自我主张的激烈政治和经济辩论的场所。2 美国数字公司无所不在、欧洲对中国通信技术的依赖以及华盛顿对抵制华为的影响华为的 5G 技术已经清楚地表明，尤其是在全球大流行期间，欧洲对亚洲硬件和美国软件产品的依赖程度。目前正在从根本上重新考虑欧盟以前在数字经济中对待跨国公司的做法。3 谷歌的全球市场份额约占所有搜索查询的 80%，而 Facebook 和 YouTube 的社交媒体市场份额为 70%，我们发现自己正处于前所未有的民主交流基础设施集中过程之中。随着数字公共领域的相关性越来越高，社会交流正在转向以市场为导向的领域，在这个领域中，每一个言语行为都有其代价。公共数字话语空间由私人公司提供，并相应地控制对它们的访问。只有那些建立私人合同关系并以货币形式或以经济可用数据的形式做出贡献的人才有权使用或拥有发言权。在这些为营销目的而开发的社交网络中，没有提供仅与公民身份相关的无条件民主参与。4这大致相当于这样一种情况，即不仅议会大楼由私人提供者拥有，并且根据经济标准对其进出进行监管，而且扬声器的音量和向外部的演讲传输也受到重视。与市场接轨。随着@realTrump 的 Twitter 和 Facebook 账户被暂停，这些民主风险最近变得清晰起来。5由于数字网络效应正在发挥作用，即大平台排挤小平台，因此可以假设该问题在其他社交领域（例如媒体流、数字教育）也会增加。委员会针对谷歌的反垄断诉讼在判例法中已悬而未决，谷歌搜索（购物）案中的补救措施已被考虑2 这种自我断言可以理解为“数字化”，因为我们正在处理当今政治事实的全面算法记录和处理。有关详细信息，请参阅：Armin Nassehi，Muster：Theorie der digital Gesellschaft，慕尼黑：C.H.贝克出版社，2019 年。3 Florence Chédotal，“Thierry Breton，commissaire européen au Marché interieur：“Pour l'Europe，c'est la fin de la naivité”，载于：L'Echo Républicain，2021 年 1 月 25 日。4 Annegret Bendiek 等人，欧盟的数字自我主张，柏林：Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP)，2015 年 8 月（SWP 评论 2015/A 71）； Annegret Bendiek/Matthias Schulze，虚假信息和欧洲议会选举，柏林：Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP)，2019 年 2 月 (SWP-Aktuell 2019/A 10)，doi:10.18449/2019A10。5 见 Christoph Schmutz/Daniel Steinvorth，“欧盟向“数字寡头”宣战，载于：Neue Zürcher Zeitung，2021 年 1 月 13 日。 4无济于事。6 Facebook 对 WhatsApp 的收购已于 2014 年获得欧盟委员会的批准。 Facebook 主要是一个社交网络。它自己的信使服务显然落后于无广告和隐私友好的 WhatsApp。 Facebook 现在主导着短信服务市场。即使在美国的选举日，研究人员也发现数十万条 Facebook 评论呼吁出于政治动机的暴力行为。与该集团相反，来自 WhatsApp 的联系人和使用数据完全融入 Facebook 生态系统，并实施了（选举）广告的开放。7欧盟以前的监管方法，例如依靠自愿的自我承诺，并不能很好地解决这种权力集中。 《实践守则》在民间社会、科学界、媒体和事实核查人员中受到相当批评。在里面在 2018 年 12 月/2019 年 1 月德国“Doxing 事件”的背景下，尽管代码自我承诺，但在线平台 Twitter 反应迟缓。 2021 年 1 月袭击华盛顿国会大厦是欧洲的“警钟”（HR Josep Borrell）。由于欧洲的网络效应，大型平台提供商几乎不必担心竞争，因此剩下的选择要么是对反垄断和竞争法进行根本性改革，要么是对竞争法进行仔细的进一步发展。以往对垄断企业进行评估和控制的反垄断程序，例如“损害消费者利益”的概念，往往达不到要求。一个经常被提及的核心问题是，大公司经常从市场上收购新兴的、规模较小的竞争初创企业，以免它们成为商业模式的威胁（杀手级收购）。 Facebook 对 WhatsApp 和 Instagram 的收购在这方面堪称典范。许多领域不再存在高效且肯定不公平的竞争。欧盟委员会与副总统玛格丽特·维斯塔格和专员蒂埃里·布雷顿一起通过了数字服务法 (DSA-E) 和数字市场法 (DMA-E)2020 年 12 月 15 日，发布了两项规范数字服务和数字市场的法规草案，“主要针对互联网的守门人拿”8.电子商务指令的大部分内容都被提升到监管级别。 DSA-E 和 DMA-E 希望对数字服务和数字市场引入更严格的问责制和尽职调查要求，以加强网络的透明度，并使虚假信息和仇恨言论成为一项有风险的业务。9 作为法规，它们将来将直接适用于成员国。这一监管方案在媒体上受到了非常积极的欢迎，因为通过欧洲和全球数字经济的重组可以避免对民主的损害。10它应该6 参见 Dennis Brouwer，“应用商店排名的非歧视原则”，载于：Internet Policy Review，9(2020)4； Dennis Brouwer，“走向禁止数字看门人的歧视性排名？对数字市场法案提案的思考”，载于：互联网政策审查，2021 年 1 月 11 日。7 在去年的总统选举中，首次禁止了选举广告（有时间限制），请参阅 Oliver Bünte，“Facebook：政治广告又暂停一个月”，载于：Heise Online，2020 年 11 月 12 日，< https://www.heise.de/news/Facebook-Polit-Advertisements-for-further-month-exposed-4957557.html>。8Rupprecht Podszun/Sarah Langenstein，“看门人”，载于：Legal Tribune Online，2020 年 12 月 16 日，<https://www.lto.de/recht/hintergruende/h/eu-digital-wirtschaft-gulung-plattformen-intermediaere-dsa-dma-kommission-datenschutz-kartellrecht/>。9 Felix Karrte，»对特朗普和 Twitter 保持弹性。欧盟关于科技公司的立法倡议加强了基本权利和社会«，见：Der Tagesspiegel，2021 年 1 月 13 日，第 6 页。10 参见 Guilaume Klossa，“Les média，premier pilier de la souveraineté numérique de l’Europe face aux GAFA”，载于：费加罗报，2020 年 12 月 1 日； Agieszal Kumor，“数字法案：l'Europe veut limiter la toute-puissance des geants du numerique”，载于：RFI，2020 年 12 月 15 日； Jan Penfrat，“L'Europe a besoin delois qui limitent le pouvoir des grandes enterprise du numérique sur nos vies”，载于：《世界报》，2020 年 12 月 15 日。 5重新定义数字经济中游戏的核心规则，到目前为止，它并不是唯一接近这一目标的立法方案。 62 欧洲重新主权化：5个主要的欧盟数字政策项目今天必须重新考虑主权。11 它不能停留在过时的人民主权概念（la volontée générale），也不能停留在对法律规则制定权威的法律要求上，甚至不能停留在卡尔·施密特对最终统治权力的要求上。主权现在被更恰当地理解为欧洲的多层次政治实践。欧盟的授权职能是将成员国的公共和私人利益汇集在一起，并在相关国际标准制定机构中为平台经济和社交媒体提供适当的责任和安全预防措施。企业专业知识需要与欧洲整体利益中的消费者利益和道德考虑相结合。这将使各国政府不堪重负。欧洲，尤其是法国和德国，越来越不愿意为失去控制和引导欧洲公共服务和民主的能力付出代价。欧洲数据保护法规的全球化，在人工智能领域推动法治化、预防性技术治理、GAIA-X 等云开发、网络安全法案及其对硬件和安全的新认证要求软，而且对于 5G 等数字网络基础设施和对关键数字技术的外国投资的筛选是明确的反应，这些反应将在委员会主席 Ursula von der Leyen 领导下的现任委员会中实施，以创造技术主权。12德国政府为他们的（三) 理事会主席声明了使欧洲“在技术和数字上拥有主权”的目标。13 来自下一代欧盟发展计划的 20% 的资金将流入数字项目。14法国理事会 2022 年轮值主席国与未来会议将必须使 5 个主要数字政策项目的所有措施圆满结束，并取得具体成果。因为：在所有这些领域中，这不仅是出于经济动机的自身标准的国际化，而且还涉及维护欧洲社会模式（un nouveau contrat social）。问题已经得到承认：市场力量与政治塑造密切相关。11 另请参见从法国角度来看 Guillaume Klossa，“Pas de souveraineté numérique pour l'Europe sans souveraineté médiatique”，载于：Les Echos，2020 年 12 月 29 日。12 另见 Ursula von der Leyen，一个为更多而努力的联盟。我的欧洲议程。下届欧盟委员会 2019-2024 年政治指导方针，布鲁塞尔，2019 年。13 “这也是我们德国欧盟理事会主席国的优先事项。我们需要我们自己的聪明和雄心勃勃的欧洲数字战略，通过它我们可以始终如一地将外交、经济和技术政策结合起来，创造一个强大、主权和创新的欧洲”，见联邦外交部，“欧洲必须成为一个数字大国。国务部长迈克尔·罗斯在 FAZ«，柏林，2020 年 10 月 4 日，<https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/roth-faz/2402136>。14 Ursula von der Leyen，“我们必须民主地遏制互联网公司的力量”，载于：《世界报》，2021 年 1 月 28 日。 7面部识别软件、社交评分和其他监控工具已经在欧洲市场上用于异见控制和压制。中国的基础设施意味着中国影响的可能性。有限数据隐私的盎格鲁-撒克逊理念与美国云和视频会议提供商有关
