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本篇研报的总结是:政治局会议提及的增量工具是专项债务限额,今年专项债“剩余”额度规模总共有1.3万亿,其中0.22万亿是2018年至今地方政府未使用完毕的专项债额度,1.1万亿是历史原因积攒的未使用额度。专项债“剩余”额度如何使用?市场担心财力雄厚的地区恰恰不需要动用这笔专项债剩余额度,而需要动用剩余额度撬动资金来源的省份,剩余额度又不够。其实针对剩余额度跨地跳转,目前财政部已有一套机制,回收剩余限额并重新分配。政治局会议既然已经强调“用好用足专项债务限额”,跨地调节或许不是硬约束。