应对司法系统挑战的新计划和方法

JUSTICEPOLICYCENTER 研究报告 新计划和方法司法系统挑战 路易斯安那州阿肯色州司法再投资倡议的案例研究，俄勒冈州和宾夕法尼亚州 城市研究所司法再投资倡议团队 2022年7月 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解改善人们的生活和加强社区。50年来，Urban一直是值得信赖的来源 对复杂的社会和经济问题进行严格分析；为政策制定者、慈善家和 从业者；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，这些决策促进公平，增进人民和地方的福祉。 关于司法援助局 乙JA加强了国家的刑事司法系统，并帮助美国的州、地方和部落j尿道减少预防犯罪，减少累犯，促进公平和安全的刑事司法系统。BJA专注于 提供广泛资源的计划和政策努力，包括培训和技术援助， 执法、法院、惩戒、治疗、再入、司法信息共享和以社区为基础的 合作伙伴应对全国范围内长期存在的和新出现的刑事司法挑战。要了解有关BJA的更多信息，请访问https://bja.ojp.gov，或在Facebook(https://www.facebook.com/DOJBJA/)和Twitter(@DOJBJA)上关注我们。BJA是司法部司法项目办公室的一部分. 版权所有©2022年7月。城市研究所。授予复制此文件的权限，并归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容 致谢v 应对司法系统挑战的新计划和方法1 改善对行为健康需求的反应：危机稳定单位和危机干预 在阿肯色州训练2 CSU和危机干预培训的历史和目标3 CSU和危机干预培训的关键组成部分4 CSU和危机干预培训的成果5 实施变更和挑战5 从阿肯色州的CSU和危机干预培训中吸取的教训6 纳入性别-对妇女监禁和支持的应对措施版本： 路易斯安那州妇女监禁工作组7 路易斯安那州妇女监禁工作组的历史和目标7 路易斯安那州妇女监禁工作组的关键组成部分8 出去来自路易斯安那州的妇女监禁工作组10 实施变更和挑战10 路易斯安那州妇女监禁工作组的经验教训10 解决有行为健康障碍的参与司法的人的需求：影响 俄勒冈11 影响的历史和目标12 影响的关键组成部分13 影响的结果14 实施变更和挑战14 从俄勒冈州的IMPACTS中吸取的教训15 提高社区矫正中心的责任感：基于绩效的合同 宾夕法尼亚州16 宾夕法尼亚州表现的历史和目标-基于合同的方法17 P的关键组成部分安西瓦尼亚的表现-基于合同17 基于绩效的合同的结果18 实施变更和挑战18 从宾夕法尼亚州的表现中吸取的教训-基于合同的方法18 从阿肯色州、路易斯安那州、俄勒冈州和宾夕法尼亚州的项目和 方法19 案例研究限制20 笔记21 参考25 独立声明26 致谢 本报告由司法援助局授予的第2019-ZB-BX-K004号赠款资助。 我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。 所表达的观点是城市研究所的正义再投资倡议团队和 不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不确定研究结果或城市专家的见解和建议。更多信息 城市研究所的资助原则可在urban.org/fundingprinciples。 司法援助局是司法部司法办公室的一个组成部分计划，其中还包括司法统计局、国家司法研究所、 少年司法和犯罪预防办公室、犯罪受害者办公室和SMART 办公室。 城市研究所的正义再投资倡议团队要感谢我们的同事，Will Engelhardt、GenevieveCitrinRay、JulieSamuels和技术援助提供者—犯罪社区司法资源和司法研究所和州政府司法委员会 中心—感谢他们在整个项目中提供的宝贵帮助。 新计划和方法司法系统挑战 正义再投资倡议(JRI)是一个“数据管理刑事司法的驱动方法人口和投资储蓄减少累犯战略和改善公共安全” （Harvell等人，2021，iii）。司法援助局和皮尤慈善信托基金资助了JRI 自2010年成立以来。参与JRI的36个州已拯救或避免超过 10亿美元，其中一半用于解决司法系统挑战（Harvell等人，2016年；Welsh-洛夫曼和哈维尔2018）。通过JRI，各州对其司法系统进行了一系列改变，许多州减少了监狱人口或将其控制在预计水平以下（哈维尔 等。2016）。一些州已经使用JRI流程来开发、投资和实施新项目和解决与司法相关的挑战的方法。1本报告讨论了四个州程式 和方法现在是其司法系统的关键组成部分，代表了不同的参与JRI的国家的挑战和解决方案。这些计划和方法是 阿肯色州的危机稳定部门（CSUs)和危机干预培训； 路易斯安那州性别-对妇女监禁的回应性方法和监督； 俄勒冈州改善人们进入社区的途径-基于治疗、支持和服务 （影响）计划；和 宾夕法尼亚州的表现基于承包方式的社区矫正。 在简要描述了我们的方法（方框1）和各州获得的技术援助之后 通过JRI（方框2），我们描述了每个州的JRI立法和它的新计划或方法。然后我们大纲h计划或方法的实施过程、变化和/或挑战，因为它 开始，以及感知或记录的结果。最后，我们讨论关键要点和经验教训从每个程序或方法中学习。本报告中的信息是描述性的，报告 不评估突出显示的计划和方法。 方框1 方法 城市研究所对政策简报、演示文稿和报告进行了文件审查 技术援助(TA)提供者；相关的州和地方出版物和新闻文章；和状态JRI立法。Urban还对来自 每个州以及支持每个州参与的TA提供者。数据采集 活动发生于2020年1月至2020年8月.TA提供者也提供了实质性的整个报告起草过程中的反馈；这包括在关于 路易斯安那州和宾夕法尼亚州。 方框2 案例研究网站的技术援助 通过司法再投资倡议资助的技术援助(TA)是该倡议的核心。 助教提供者对于帮助各州收集和分析数据以了解他们的正义如何系统正在工作，制定政策和实践变革以提高绩效和结果，以及实施这些更改。州政府委员会(CSG)司法中心是TA提供者 用于阿肯色州、俄勒冈州和宾夕法尼亚州的JRI项目报告。犯罪和 CommunityResourcesforJustice的司法研究所(CJI)是TAprov路易斯安那州JRI的ider 参与，包括其妇女监禁工作组。 改善对行为健康需求的反应：危机稳定单位和危机干预培训 阿肯色州 在阿肯色州JRI参与之初2015年，该州的监狱人口增加了 2012财年和2016财年之间增长了21%，预计将再增长19% 在2016财年至2023财年之间。毒品和财产犯罪导致了大部分监禁和缓刑句子。阿肯色州居民无法获得以社区为基础的药物使用治疗，并且 根据Barbee、Gonzales和Shelor（2016年）的说法，许多患有精神疾病的人被监禁由于缺乏替代品而被关进监狱。 为了改善对行为健康需求的响应，阿肯色州州长AsaHutchinson签署了 2017年3月的《刑事司法效率和安全法》（第423号法案）。在其他改革中，第423号法案为执法机构制定危机干预培训要求并制造危机 稳定单位(CSU)将人们从县监狱转移并提供以社区为基础的治疗 给有行为健康需求的人。在他的预算中，州长拨出640万美元用于建立并运营四个CSU，并为阿肯色州执法培训提供额外资金 学院和相关机构为行为健康者提供危机干预培训需要.2 CSU和危机干预培训的历史和目标 2015年4月，阿肯色州成立了立法刑事司法监督工作组，研究州的刑事司法系统。3这个由19名成员组成的两党工作组由各种不同的 利益相关者，包括国家决策者、司法人员、惩教官员、起诉和辩护律师、执法代表和行为健康提供者。4与TA 来自州政府委员会(CSG)司法中心的工作组检查了更正数据并确定基于社区的行为健康干预不足是导致高 撤销率和累犯。5工作组成员讨论了替代方案的必要性。对县级有行为健康需求的人进行监禁并最终推荐 建立CSU和危机干预培训。6利益相关者随后制定了申请流程适用于有兴趣实施CSU的县。虽然他们最初计划创建和 仅资助三个CSU，每个县都将建立危机干预培训。州长最终向申请CSU的所有四个县提供了赠款。7 危机干预培训和CSU的建立是为了解决几个目标。当时，经历行为健康危机的人的唯一选择是监狱和急诊室，以及州政府 利益相关者旨在缩小这一差距并提供可持续且具有成本效益的替代方案。8在此外，利益攸关方将改善对行为健康危机的执法应对措施确定为 具体目标。他们的目的是解决缺乏有关如何应对人们的执法培训的问题有行为健康需求，包括缓解危机局势和为人们提供资源 经历了行为健康危机，他们继续致力于让所有警官获得40小时的危机干预培训。9CSU的创建与危机干预培训齐头并进 为患有以下疾病的人提供以社区为基础的替代监禁或急诊室使用行为健康需求。 CSU和危机干预培训的关键组成部分 阿肯色州的危机干预小组是执法部门、医疗保健提供者之间的伙伴关系，和行为健康从业者，帮助社区应对非暴力行为的人 在经历行为健康危机时犯罪（HullandSamuels2020）。国家利益攸关方有18个月遵守423法案并实施危机干预培训，他们密切合作 与阿肯色州执法培训学院合作，以确保执法部门的支持和确保学院到达全州各县。10现在，每个县和地方执法部门 至少有10名全职人员的机构至少有一名人员接受过40小时强化训练危机干预培训，近1400名老军官接受了基本的危机干预 培训，所有新入职人员在培训学院接受基本的危机干预培训。11 接受危机干预培训使执法部门能够将某人推荐给CSU—官员 未接受过培训必须与已学会如何转移人员的训练有素的官员联系有行为健康需求，并确保他们有资格被转介到CSU.12 危机稳定单位有16个床位的设施和经批准的急症护理病房13，可提供紧急精神科和物质使用障碍服务，包括评估、稳定和 社会服务干预，针对18岁或以上的人。服务24/7可用，由 由临床、医疗、护理、社会服务和其他人员组成的多学科团队。14 阿肯色州的CSU，州利益相关者研究过其他州的CSU。15他们随后开发了一个 有兴趣实施CSU的县的申请流程。CSU的开口是 交错：塞巴斯蒂安县的一家于2018年3月开业，普拉斯基县的一家于2018年3月开业2018年8月，华盛顿县的一家于2019年6月开业，克雷格黑德县的一家 2019.16年9月开业 当危机干预–训练有素的军官遇到他们认为可能有行为的人健康需要，可以转出监狱，或者遇到未经培训的警官 他们并咨询了训练有素的官员，他们打电话给CSU，描述情况，并确定 与CSU工作人员协商获得资格。17在CSU，工作人员协助进行5到10分钟的热情交接官职人员之间，工作人员稳住人员，人员立即开始治疗。 该人一到，科罗拉多州立大学的工作人员就开始制定退出计划并促进与住房的联系，交通，以及其他所需的支持或服务，因为平均逗留时间为2.7天。18在 除了为各自的县提供服务外，CSU还拥有集水区（即，包括他们服务的其他县）并与其他县合作，为36个美国75 县）.19 CSU和危机干预培训的成果 由于该计划，全州的执法人员已经收到并继续 接受危机干预培训。20此外，四个CSU预计将服务于大约 每年4,800人。21自开业以来，他们的推荐和录取人数有所增加，其中一些考虑扩大其服务领域。22据州利益相关者称，在2018年3月至 2020年秋季，执法人员将1,520多人从监狱和急诊室转移到CSU，CSU为超过4,472人提供服务。23 此外，CSU跟踪其他推荐来源，人们人口统计信息，他们的参与来科罗拉多州立大学前后的医疗保健和法律制度，以及逗留时间， 其他数据。24尽管存在一些差异，但所有四个CSU都使用全州行为健康机构数据库，因此收集类似的数据。25 实施变更和挑战 资金和成本是CSU和危机的实施和可持续性的主要挑战 干预训练。根据州利益相关者的说法，CSU依赖于州的持续资金，危机干预课程对于执法部门来说既昂贵又困难，没有 能够腾出一名军官40小时。此外，打开CSU需要找到位置和 建设或重新设计设施，因此一些县需要额外的时间来实施它们。26 华盛顿