更具弹性的机构的法治方法 ： 司法问责制和独立性 ， 以及全球经济活动

ADBI工作文件系列 更有弹性的机构的法律途径规则：司法责任和独立性，以及全球经济活动 苏丹Mehmood 编号1418 2023年12月 亚洲开发银行研究所 SultanMehmood是新经济学院经济学助理教授。 本文所表达的观点是作者的观点，并不一定反映ADBI、亚行、其董事会或其所代表的政府的观点或政策。ADBI不保证本文中包含的数据的准确性，并且对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。使用的术语可能不一定与亚行官方术语一致。 讨论文件在定稿和考虑发表之前，必须进行正式修订和更正。 工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续；论文的编号继续进行，没有中断或更改。ADBI的工作文件反映了对某个主题的初步想法，并在线发布以供讨论。一些工作文件可能会发展成为其他形式的出版物。 亚洲开发银行承认“中国”为中华人民共和国。建议引用: Mehmood,S.2023.TheRuleofLawApproachforMoreResilientInstitutions:JustrialAccountabilityandIndependence,andGlobalEconomicActivities.ADBIWorkingPaper1418.Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute.Available:https://doi.org/10.56506 请联系作者以获取有关本文的信息。电子邮件：smehmood@nes.ru 作者在经济发展与机构（EDI）研究计划下获得了牛津政策管理部门和亚洲开发银行的资助。 亚洲开发银行研究所Kasumigaseki大楼，8楼3-2-5Kasumigaseki，Chiyoda-ku 东京100-6008,日本 Tel:+81-3-3593-5500 传真：+81-3-3593-5571 URL:电子邮件： ©2023亚洲开发银行研究所 Abstract 本政策文件探讨了司法机构在发展中的关键作用，涵盖了财产权，政府问责制和合同执行。报告强调了公正司法机构的重要性，注重独立性、问责制及其在稳定全球供应链和金融体系方面的作用。在第一部分中，我们从两篇研究论文中得出三个关键的政策含义。首先，我们强调独立司法任命对加强决策和经济完整性的重要性。基于功绩的任命，而不是政治上的偏爱，可以增强公众的信任并防止司法妥协。其次，我们提倡理解文化规范与政治制度之间的相互作用。我们提出了将宗教和政治权力分开的措施，包括在宗教教育领域采取平权行动和官僚机构的世俗化。最后，我们呼吁建立司法甄选程序，使法官免受政治影响，促进独立和负责任的司法机构。 关键字:总统任命,宗教精英,治理,法院 JEL分类：D72,K40,017,K10,Z12 Contents 1.INTRODUCTION1 2.了解司法独立性和问责制3 2.1上下文3 2.2适合更广泛的文学3 2.3总统任命法官损害司法独立4 2.4根据军事规则，宗教减少司法独立5 2.5权力下放改革使宗教精英成为政客5 3.政策含义6 3.1避免似乎总是支持或设计的陷阱 宗教信仰泛滥时的民主改革6 3.2促进宗教与政治之间的更多分离8 3.3为分离法官的法官设计甄选程序 政治影响11 4.采用基于规则的方法来实现全球供应 链条更有弹性14 4.1全球供应链的现状14 4.2法治与全球供应链16 4.3一种基于规则的弹性供应链方法17 4.4Recommendations18 5.采用基于规则的方法来重塑全球 财务架构19 5.1全球金融架构中的法治19 6.结论性意见21 参考文献22 1.INTRODUCTION 司法作为治理不可或缺的支柱，在一个国家的体制、政治和经济发展轨迹中承担着巨大的责任。凭借其独特的地位和权威，它不仅有权维护财产权的神圣性，而且还可以作为防止政府过度行为和任意行为的重要堡垒。此外，它在合同的执行中具有决定性作用，从而为全球市场参与者提供了可预测性和保证，这是健康和持续的经济进步的重要组成部分。 本政策文件分为两个主要部分。第一部分侧重于我们如何构建公正的司法机构，强调其独立性和问责制的重要性。第二部分审查了公平公正的司法系统以及法律面前人人平等原则在稳定全球供应链和加强全球金融体系基础方面的潜在贡献。这两个部分相互关联如下：第一部分讨论了我们如何建立适当的机构以确保司法问责制和独立性，第二部分讨论了这些适当的司法机构所建立的法治如何反过来为全球经济做出贡献，在全球供应链和金融架构方面。 在第一部分中，我们根据两篇研究论文提出了三个关键的政策含义：一篇关于司法任命（Mehmood2022），另一篇关于巴基斯坦司法，宗教和政治之间的关系（Mehmood和Seror2023）。 在考虑如何保证机构的司法独立和问责制以及机构应如何运作时，社会和文化方面不容忽视。特别是在发展中国家，宗教起着非常重要的作用。宗教已经融入到社会的社会文化结构中，以至于其影响深远而深远，以多种方式影响着机构，政治和经济的发展。它告知人们的世界观，塑造他们的道德行为 ，甚至塑造他们参与政治制度和经济活动的方式。在宗教信仰和习俗深深扎根于日常生活并被用作决策过程的指导原则的国家，这种影响尤其重要。 然而，尽管有这些显著的贡献，但在某些领域明显缺乏理解。对进一步加强司法机构、提高司法效率和更加公平的机制的理解并不全面。此外，宗教与形式正义联系的具体方式，塑造其路线和行为，仍然是一个令人感兴趣的主题，但没有得到充分探索。在发展中国家，宗教在社会动态中占有突出地位 ，法治尚未站稳脚跟的情况下，这种理解差距更加明显。 在这些国家/地区，宗教习俗与正式法律结构之间的共生关系可能并不完全和谐，并且法律在成文和实践之间可能存在显着差异。对于这些国家来说，了解如何加强司法机构并正确衡量宗教传统与正式司法之间的相互作用，可以在促进社会和谐，推进法治和指导其走向可持续发展的道路上发挥关键作用。因此，迫切需要在这些领域进行全面研究和知情对话。 在这份全面的政策简报中，我们从对两份研究论文的仔细研究中得出了三个最重要的政策含义。这些论文包括对司法任命过程的批判性研究（Mehmood2022），以及对巴基斯坦背景下司法，宗教和政治之间复杂关系的令人信服的探索（Mehmood和Seror2023）。 首先，我们强调法官任命程序在塑造司法决策方面发挥的重要作用，进而影响国家的经济格局。我们提出的论点是，在任命法官的特权完全属于总统的情况下，存在破坏司法独立基石的切实风险。反过来，由于政治偏爱的盛行，这可能导致经济的不利扭曲。 接下来，我们强烈赞同决策者和国际援助机构需要对现有文化规范有更细致的理解。具体而言，重点应该是理解这些文化规范如何与政治机构和司法机构相互作用。我们对巴基斯坦的广泛研究揭示了一个自相矛盾的情景。在民主改革的幌子下，军事政权经常采取的措施不是为了增加民主问责制，而是为了巩固统治精英的权力，并将宗教领袖提升为权威地位。因此，我们的分析倾向于支持旨在加强宗教与政治之间权力分离的政策，从而防止不适当的影响并确保权力的健康平衡。最后，我们主张支持或制定法官甄选程序，使他们免受政治影响的潜在影响。这将有助于营造一个司法机构能够独立和公正运作的环境。这种司法机构不仅通过确保公平和可预测的法律执行来促进经济增长，而且通过维护法治和在政治体系内保持制衡来加强政治机构。 总之，到目前为止，第一部分侧重于司法任命程序以及司法，宗教和政治之间的相互作用，特别关注巴基斯坦。它强调了公平的司法任命程序对维护司法独立的重要性，并警告不要垄断总统。该简报还鼓励了解当地文化规范及其与政治机构的互动，强调滥用民主改革来巩固巴基斯坦的精英力量。它支持确保宗教与政治分离的政策，并呼吁法官甄选程序抵制政治影响，从而促进经济增长，加强政治机构并维持法治。 在本政策文件的第二部分中，我们将这些独立且不受政治捕获的司法机构与全球供应链和全球金融架构联系起来。我们讨论如何在法治原则的指导下，使用基于规则的方法来加强全球供应链。此外，我们将讨论扩展到如何使用基于规则的方法来修改全球金融架构。在这两种情况下，我们都向各国政府和国际援助机构提出政策建议。我们的主要信息如下:加强司法系统确保公平和透明的法律环境。这随后将加强法治，为经济活动提供更可预测和更安全的环境。这些改进有助于通过提高透明度和促进迅速解决争端，使全球供应链更具弹性。更强大的法治还可以减轻供应链中的风险和脆弱性，从而减少中断并提高可靠性。此外，法治在改革全球金融架构方面发挥着关键作用。通过培养环境。 信任和可预测性，它增强了投资者的信心，促进了金融稳定，并推动了经济增长。面对经济冲击和不确定性，法治的更强大的金融架构将更加强大。 2.了解司法独立性和问责制 在本节中，我们将研究两篇学术文章，并讨论增强司法独立和问责制所需的政策类型。首先，Mehmood（2022）调查了巴基斯坦法官甄选程序从总统任命到同行任命的变化的影响。实证分析发现，这种转变导致有利于政府的裁决减少，并提高了司法裁决的质量。这表明法官的任命方式可以极大地影响司法结果。其次，Mehmood和Seror（2023）系统地研究了历史宗教机构对巴基斯坦法治的影响。这项研究表明，此类机构历史上存在较多的地区的法治较弱，宗教领袖可能会获得政治职位 ，这种情况可能会长期存在。法治的这种严重和持续退化似乎受到这些领导人利用其合法性破坏法院的影响。这表明，宗教领袖对法律制度的操纵相当于没收了年度GDP的约0.06％。 2.1上下文 巴基斯坦于1947年8月从英国殖民统治中获得独立。它拥有约3％的世界人口，是世界第五人口大国（联合国2019）。巴基斯坦拥有数量最多的古代苏菲神社（Aziz2001），该神社在12世纪和13世纪左右作为苏菲圣徒的坟墓建造。这些神社仍然是礼拜场所和崇敬的地方（Svorova2004）。与神社有关的宗教领袖被认为是伊斯兰教先知穆罕默德的直接后裔。他们在当地居民中仍然享有很大的合法性，他们寻求神社监护人的注意，以寻求神圣的代祷来解决他们的问题。 2.2适合更广泛的文学 该研究为世界各地有关监管机构和司法行为独立性的现有文献做出了贡献。首先，它谈到了研究在社会中建立法治的条件及其后果的文献（例如Procedre，波斯纳1983年；北方和温根1989年；LaPorta等人。2004年；Balas等人。2009；安德森2018）。例如，Glaeser和Shleifer（2002）认为，在12世纪和13世纪的英格兰和法国，国家对司法机构施加的压力可以解释为什么这些国家采用普通法或大陆法系。事实上，大量文献认为，采用民法或普通法制度对全世界的制度发展和经济增长产生了影响。1我们对这些文献进行了补充和贡献，首先，当我们研究公职人员甄选程序的影响时，其次，当我们研究宗教——社会繁荣的另一个支柱——如何与司法决策和政治互动时。 1参见LaPorta、Lopez-deSilanes和Shleifer(2008)以获得对该文献的综述。 其次，监管机构和法官的独立性以及选择和保留机制所发挥的作用在世界范围内被广泛研究。例如，Lim（2013）研究了美国法官选拔的案例，以表明当选法官的规则不同于州长任命的法官 。当前的研究通过提供另一项关于公职人员甄选机制的研究为这项研究做出了贡献，我们将总统的甄选与精英司法委员会的甄选进行了比较。 2.3总统任命法官损害司法独立 Mehmood（2022）提供了系统的经验证据，证明总统任命制度对巴基斯坦的司法独立，决策质量和发展产生了相当大的影响。我们发现，从总统任命到由法官任命的法官选拔程序的变化显着减少了有利于政府的裁决，并且这种减少反映了司法裁决和发展成果质量的提高。同样，我们发现选择改革的影响是持久的，如图1所示。对机制的分析表明，结果可以通过政治上突出的案件中的裁决以及在任命之前从事政治活动的法官来解释。 图1：司法选择改革的时变影响 （90%