政策点评报告：防疫新规强调最大限度统筹疫情防控和经济社会发展

6月28日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，部分防控政策进行了优化，隔离政策有所放松，强化疫情监测，核酸检测分区施策。 一、要点分析 1.修订体现了科学精准的思路，有利于在坚持“外防输入、内防反弹 ” 总策略和“ 动态清零 ”总方针下最小化疫情对生产生活约束。新版方案基 于总体疫情处于低水平波动、各地有零星病例的现状，针对奥密克戎变异株传 播速度快隐匿性强的特点，充分吸收了近来全国相关城市的经验教训，强调最 大限度统筹疫情防控和经济社会发展。 2.隔离政策有所放松，疫情对经济与资本市场影响的不确定性有所下 降 。优化调整风险人员的隔离管理期限和方式：密接、入境人员的隔离管控时 间由14+7调整为7+3；解除集中隔离前不要求双采双检；密接由集中改为居家 隔离。以上体现出政府对奥密克戎变异株有了更深入的认识，对防疫方法有了 更大的把握，疫情对经济与资本市场影响的不确定性应有所下降。 3.统一封管控区和中高风险区划定标准。将两类风险区域划定标准和防 控措施进行衔接对应，从而防疫政策之间更好的衔接；对不同风险的区域分类 施策，明确风险降级的标准，提高操作性，体现了以最短时间、最低代价将疫 情控制在最小范围的思路。 4.强化疫情监测。加密风险职业人群核酸检测频次，将与入境人员、物品、环境直接接触的人员核酸检测调整为每天1次，对人员密集、接触人员频繁、流动性强的从业人员核酸检测调整为每周2次。点面结合，开展多渠道检测，对 不同场景人员有不同的检测要求，比如对药品购买人员的检测要求，增加抗原 检测作为疫情监测的补充手段。 5.核酸检测分区施策。避免“一刀切”，对各地区分为省会城市和千万级 人口以上城市、一般城市、农村地区等三类情况，综合疫情发生后感染来源是 否明确、是否存在社区传播风险及传播链是否清晰等因素进行分级，实施分级 分类的核酸检测策略。预计相对充裕的财政预算允许省会城市和千万级人口以 上城市依靠较高成本的常态化检测维持人口流动，从而最大程度上保证经济正 常运作；一般城市、农村地区鉴于其财政约束、相对于高线城市不太依靠人口 流动的经济特点，将通过减少人口流动来降低疫情风险。 6.继续推进重点人群疫苗接种。将新冠疫苗接种人群范围扩大至3岁以 上，并重点提高60岁及以上老年人群等重症高风险人群的接种率。这为未来 进一步放松防疫政策奠定了基础。 7.完善落实配套措施。明确社会监督渠道，避免“层层加码”问题。细 化落实措施。 二、政策意义与展望 1.此次防疫新规的放松发出了重大积极信号。首先，这标志着中国对 新冠肺炎的理解与应对方法的进步，疫情对经济与资本市场影响的不确定 性有所下降，市场风险偏好有望进一步改善。其次，新规有利于解放消费 者与劳动力，加速人员流动，释放对消费、生产与投资的约束，提振供需。 再次，相关行业的结构方面，核酸检测需求应出现结构性分化，高风险人 群的需求因政策而提高，高线城市维持高需求，低线城市与农村的需求弱 化；酒店需求应出现结构性分化，隔离需求下降，因人员流动加速而带来 的正常需求有望改善。 2.政策展望。防疫新规在重大会议前调整放松，显示出政府对发展 经济 、 稳定增长的高度重视。预计政府将进一步充分利用疫情得到控制 的有利时间窗口，总结防疫经验教训，积极灵活地科学优化防疫政策；并 密切跟踪检测奥密克戎ba.4、ba.5等变异株情况，保持动态调整，坚持“外 防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。 三、投资展望 1.目前市场运行依然处于经济“填坑”式恢复+政策继续非常呵护的阶段， 经济+政策所处阶段好于过去与未来。 2.预计国内政策环境继续保持友好，各方面稳增长政策暖风频吹，不断靠 前推出、落实，冗余度政策在积极研究之中，增量政策继续保持想象空间，而 具有收缩效应的政策慎重出台，政策因素将为今年经济增长有力托底。市场反 弹空间将受到经济反弹高度与增量政策的影响。 风险提示：疫情反复风险；政策变动风险