本报告对疫情冲击下可能的额外支出进行了估算，包括常态化核酸检测、方舱医院建设和失业救助等，预计防疫成本在3600亿-1万亿之间。同时，报告也分析了疫情对财政收支的影响，认为财政收支缺口在7000亿-1.8万亿之间，加上额外基建支出，缺口在1.1万亿-2.2万亿之间。报告认为，疫情超预期下发行特别国债弥补财政收支缺口的必要性上升，特别国债发行规模与用途可能有三种模式，分别对应1.5万亿（防疫）、2万亿（防疫+基建）和4.5万亿（极端刺激）的发行规模，前两者可能性较大。
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