东帝汶经济报告，2021 年 12 月：稳住船

东帝汶经济报告稳住船2021 年 12 月 致谢东帝汶经济报告 (TLER) 是世界银行的半年度报告，评估近期宏观经济发展、前景和风险，以及东帝汶经济面临的具体发展挑战。在此过程中，TLER 旨在为公共政策辩论提供信息，并面向广泛的受众，包括公众、政府、私营部门、民间社会组织以及其他国内和国际利益相关者。TLER 是世界银行雅加达和东帝汶办事处的产品，并接受由印度尼西亚和东帝汶国家主任 Satu Kahkonen 担任主席的编辑委员会的战略指导。该报告由宏观经济、贸易和投资 (MTI) 全球实践团队在 Lars Christian Moller（实践经理）、Bernard Harborne（常驻代表）和 Habib Rab（项目负责人兼首席经济学家）的指导下编写。报告制作由 Alief Aulia Rezza（高级经济学家）领导，由 Assyifa Szami Ilman（顾问）、Bayu Agnimaruto（顾问）、Elisabeth Vicente（顾问）、Kathleen Victoria Tedi（顾问）、Nizia Lopes Da Cruz 组成的团队编写（项目助理），Yus Medina Pakpahan（研究分析师）。 Rideca Duarte 提供行政支持并协调组织报告发布活动。传播由 Matt Wilkinson 在 Lestari Boediono Qureshi 的指导下组织。该报告由 Arsianti 格式化。该报告还获得了代表世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家办公室的 Ergys Islamaj 和 Daisuke Fukuzawa 的评论。本报告是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的成果。本报告中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本报告的数据截止日期为 2021 年 10 月 29 日。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息不代表世界银行对任何领土或对此类边界的认可或接受。封面照片来自 rogerking / pixabay.com。第 1 部分由 Romantravel 提供/Shutterstock.com，第 2 部分由 PinoViaggio / Shutterstock.com 撰写，第 3 部分由 amnat30 / Shutterstock.com 撰写。版权所有。要通过电子邮件接收 TLER 和相关出版物，请发送电子邮件至 rduarte@worldbank.org。如有问题和意见，请发送电子邮件至 arezza@worldbank.org 和 ypakpahan@worldbank.org。 表中的内容致谢二目录三图、表和框的清单 IV总结 1最新动态 1展望与风险 1特别关注：国内收入调动 11.近期发展 31.1.自 3 月以来的两次毁灭性浪潮之后，COVID 病例有所减少。 31.2.Dual Shock 6 重创经济1.3.供应压力推动价格上涨，而家庭信贷扩张 111.4.应对双重冲击 12 财政失衡迅速扩大1.5.进口需求减少包含外部失衡 162.展望与风险 203.国内收入调动 253.1.加强国内收入调动对发展至关重要 253.2.东帝汶严重依赖 ESI 273.3.东帝汶从其各种税收中收取的税款太少，而且往往收效甚微 293.4.尽管努力改善税收征管，但进一步改革的必要性和范围仍然存在大的 ...................................................333.5.东帝汶如何获得更多收入？ 34参考文献 39附件 1：关键指标 40 图表、表格和方框列表数字图 1.1：大流行应对措施的严格度指数 4图 1.2：帝力 4 的流动性图 1.3：截至报告日期 4 的 COVID-19 新病例和累计病例图 1.4：截至 2021 年 10 月 31 日的 COVID-19 病例和检测 4图 1.5：按报告日期 5 的总死亡人数和新增死亡人数图 1.6：各国的疫苗接种覆盖率 5图 1.7：按地区划分的疫苗接种覆盖率 5图 1.8：东帝汶的疫苗接种率 5图 1.9：到达帝力机场和东亚部分国家的外国人总数太平洋..............................................................................6图 1.10：车辆登记 6图 1.11：帝力 7 的用电量图 1.12：移动电话用户 7图 1.13：公司注册 7图 1.14：公司关闭 7图 1.15：税收 8图 1.16：DRM 框架 10图 1.17：消费者价格指数 11图 1.18：谷物进口值 11图 1.19：全球大米价格走势 11图 1.20：对私营部门的信贷 12图 1.21：私人信贷增长 12图 1.22：与去年相比，国内收入累计收缩..............................................................................................................................................13图 1.23：收入的累计实现 13图 1.24：石油资金流向 14图 1.25：石油基金收入 14图 1.26：支出的实现和执行（按经济分类）15图 1.27：支出年份的实现（按功能）15图 1.28：截至 2021 年 6 月末的支出实现情况（按经济类型）16图 1.29：经常账户赤字 16图 1.30：贸易平衡 17图 1.31：服务进口比例 17图 1.32：初级收入账户 18图 1.33：财务账户 18图 1.34：储备 19图 1.35：对 REER 变化的贡献 19图 2.1：支出与增长之间的关系 22图 2.2：以 PFM 改革为导向的可持续增长财政战略的组成部分 23图 2.3：2022 年国家一般预算的十大项目 23图 3.1：ESI 主导了政府收入 28图 3.2：非税收入的贡献高于同行国家 28图 3.3：2011 年后，税收收入增加并加强与 GDP 的联系 29图 3.4：随着时间的推移，所得税和消费税大幅增长 29 图 3.5：电费收入水平和重要性增加 29 图 3.6：税收收入显着增加低的 .........................................................30图 3.7：没有增值税和财产税 30图 3.8：目前的费率是最低的 31图 3.9：税率（商业利润百分比） 31表格表 1.1：选择好的进口值 7表 1.2：TC Seroja 对各个部门的影响 9表 2.1：经济预测 21表 2.2：2022 年拟议预算（百万美元）22表 2.3：按发展支柱 23 划分的预算分配表 3.1：部分实施税收改革的国家税收收入增加 26表 3.2：当前税收收入和潜在税收的差距 32表 3.3：改善税收征管的政策建议 34盒子框 1.1：热带气旋 Seroja 的影响和弹性恢复建议 9方框 2.1：2022 年提议的较低分配预算 21专栏 3.1：加强低收入国家 (LIC) 的税收征管 26关键指标人口（百万）1.3国内生产总值（十亿美元）1.6人均国内生产总值（美元）1,295贫困人口比率-国家贫困线（人口百分比）41.8贫困人口比率 - 每天 1.90 美元（2011 年购买力平价，人口百分比）22.0贫困人口比率 - 每天 3.20 美元（2011 年购买力平价，人口百分比）65.9基尼指数28.7注：人口和 GDP 数据是 2019 年的数据。贫困和不平等数据是 2014 年的数据（修正后的购买力平价）。 概括最近的发展 在双重 COVID-19 和自然灾害冲击之后，可用数据表明经济复苏的一些迹象。随着政府在 2021 年第二季度执行名义上更高的预算，销售税和消费税收入反弹，而家庭信贷扩大。 COVID-19 的情况已经开始好转。随着近 71% 的符合条件的人群接种了一剂疫苗，约 46% 的人完全接种了疫苗，疫苗推出的步伐继续加快。然而，疫苗覆盖率存在相当大的差异。 与 2020 年相比，政府在 2021 年上半年的国内收入减少了 11.3%。公共支出增长了 20.3%，但资本支出仍然相对较低。 通货膨胀率在 2021 年第二季度升至 3.6%，为八年来的最高水平，这主要受食品、饮料、酒类和烟草价格上涨的推动。在家庭信贷的推动下，私营部门的信贷增长翻了一番，达到近 20%。展望与风险 2020 年非石油 GDP 收缩 8.6%，但由于基数效应和 COVID-19 相关的财政扩张，预计 2021 年将恢复 1.6%。 鉴于 COVID-19 仍在本地和全球范围内发展，围绕增长前景的不确定性很高。迅速扩大疫苗接种覆盖率是遏制大流行和经济复苏的关键。 尽管拨款减少且预算更加连贯，但 2022 年预算中的经常性支出拨款比 2015-2019 年的平均水平增长了 24%。相比之下，可持续的收入来源设定为比经常性支出低近 40%。财政赤字预计将在 2022 年收窄，但仍相当高，占 GDP 的 40% 左右。 COVID-19 危机发生在另一个低增长时期之上，这表明存在更深层次的结构性问题。推迟推进结构性改革议程可能会阻碍增长、竞争力和就业。增加财政收入，这个问题的特别关注，是这个议程的一部分。特别关注：国内收入调动 鉴于石油资源和相关主权财富基金的有限性，东帝汶必须为可持续的收入调动奠定坚实的基础，以资助用于发展和减贫的公共支出。东帝汶面临财政悬崖的风险，按照目前的支出轨迹，石油基金可能在大约十年内用完 根据最近政府的努力，有机会使用增值税和财产税来征收更多收入。所得税率是世界上最低的，而大多数消费税税率不足。 对税收潜力的估计表明，如果税收政策和管理方面的现有差距得到解决，税收收入可能会翻一番，从 GDP 的 8% 左右增加到 15%。  当局可能会考虑： (i) 引入增值税 (VAT)； (ii) 提高过时的消费税税率； (iii) 提高所得税率，以促进与区域同行的更大一致性； (四) 通过税收制度现代化和能力投资改善税收管理； (v) 评估财产税的潜力并报告税收支出（同时计划逐步淘汰）。 1.最近的发展1.1.自 3 月以来的两次毁灭性浪潮之后，COVID 病例有所减少。直到 10 月中旬，COVID-19 大流行继续困扰东帝汶，该国面临新的疫情和更多传染性变异。每日新增病例在 5 月达到顶峰，然后在 7 月下降，然后在 9 月左右再次飙升。当局尝试了各种果断的大流行遏制措施。自 2020 年 3 月 28 日以来，边境已关闭，每个月很少有必要和遣返航班1 允许进入该国。在国内，政府于 2020 年 3 月宣布了为期 30 天的紧急状态，此后大部分时间都以不同程度的严格程度更新（图 1.1）。最严格的措施于 2021 年 3 月 9 日实施，以应对 Delta 变种爆发的开始。这些措施抑制了人口流动和经济活动（图 1.2）.2尽管在 2020 年采取了强有力的措施来遏制 COVID-19 的传播，但一种更具传染性和致命性的病毒变种的出现将每日感染人数和死亡人数推至 2021 年的新高。到 2021 年 2 月 28 日，累计感染人数从 113 例增加到 2021 年 10 月 6 日的 19,613 例（图 1.3）。有人担心，由于医院挤满了 COVID-19 患者，而且几名卫生工作者受到严重感染，卫生设施将没有能力做出反应。政府通过重新启动封锁（关闭学校和教堂、禁止大型集会和关闭非必要企业）和重新安装防止人们跨市边界流动的卫生围栏来应对疫情。截至 2021 年 9 月 30 日，政府实施了 56 天的封锁、204 天的卫生围栏和 551 天的边境关闭。1未接种疫苗或部分接种疫苗的旅客需