能源改革明确两阶段目标：低碳先行，关注保供

《意见》对能源绿色低碳发展制度框架进行了两阶段规划要求，两阶段改革重点随目标不同而有所变化：“十四五”期间，能源改革以2025年实现“单位GDP能耗较2020年下降13.5%”及“非化石能源消费比重达20%”为抓手，充分提升可再生能源的供给是重点；“十五五”期间，新能源系统需要令国家能源安全保障能力全面增强，在继续强化供给、消纳能力的基础上，可再生能源需要在能源消费侧对油、气进行尽可能替代。此外，《意见》还在健全能源绿色低碳转型安全保供体系、科技创新体系、财政金融政策保障机制方面提出了制度设计要求。