“国企公司制改革成功”点评：国企改革，阶段性目标实现

1月17日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开国企改革三年行动专题推进会，总结2021年度国企改革三年行动进展成效，部署2022年重点改革工作。会议显示，截至2021年年底，我国国有企业公司制改革基本完成，中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%，实现了历史性突破。 1月14日，人民日报发表评论《决战决胜国企改革三年行动》，指出：2022年，是国企改革三年行动决战决胜之年。为确保各项改革任务在年底前全面完成，需要以实际行动深化国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强活力、影响力、抗风险能力，为壮大国家综合实力、保障人民共同利益筑牢更为坚实的经济基础。 中央企业负责人会议于2021年12月18日顺利召开，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会议上表示，今年以来，国务院国资委和中央企业抓紧抓实国企改革三年行动，促进改革效能不断释放，目前，国企改革三年行动目标70%的预定任务已经顺利完成，为企业高质量发展提供了强劲动力。 可以说“改革”二字一直是我们长城证券宏观组2022年宏观经济展望的主题，在市场还大力提倡高增长模式、宽信用预期，甚至重提债务推动发展论调的大背景下，我们却始终倡导“改革”，而经济体制破旧立新，经济增长动力由旧的粗放模式迈向高质量发展是我们大力提倡的改革方式，正如我们的专题报告《2022年宏观经济展望：破旧立新，储粮过冬》所叙述，只有改革才是高质量发展的起点，才是迈出中等收入陷阱的动力，才是为实现共同富裕而做大蛋糕的路径。 风险提示：国内宏观经济政策不及预期；国企改革不及预期；货币政策超预期；新冠疫情再次爆发。 1.“国企改革三年行动专题推进会”解读 1月17日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开国企改革三年行动专题推进会，总结2021年度国企改革三年行动进展成效，部署2022年重点改革工作。会议显示，截至2021年年底，我国国有企业公司制改革基本完成，中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%，实现了历史性突破。 1月14日，人民日报发表评论《决战决胜国企改革三年行动》，指出：2022年，是国企改革三年行动决战决胜之年。为确保各项改革任务在年底前全面完成，需要以实际行动深化国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强活力、影响力、抗风险能力，为壮大国家综合实力、保障人民共同利益筑牢更为坚实的经济基础。 数据显示，2021年以来，国资委已经推动6起央企重组整合，中国特色现代企业制度和国资监管体制向更加成熟定型迈出实质性步伐。1—11月，央企利润总额2.3万亿元、净利润1.75万亿元。央企效益增长创历史最好水平。前三季度，中央企业战略性新兴产业完成投资7267亿元，同比增长6.3%。 无论是“国企改革三年行动专题推进会”还是人民日报发表的评论都显示出2021年国企改革的成效之大，尤其是“国有企业公司制改革”基本完成，又一次阶段性的实现了“国企改革三年行动方案”中的任务。 国企改革从1978年十一届三中全会以来，已经进行了40多年，可大致分为四个阶段，可以说每个阶段都获得了一定的效果。但是，从2013年十八届三中全会以来，国企改革拉开了全新的序幕，进入了深水区：十八届三中全会《改革决定》首次提出，要积极发展混合所有制，完善国有资产管理体制，从“管企业”转变为“管资本”；第十三届全国人大三次会议提出要“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动”；在2020年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议上，习近平总书记发表了重要讲话，会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，国企改革全新时代到来。 表1：国企改革40多年来的发展阶段 2.国企改革三年行动目标70%的预定任务顺利完成 中央企业负责人会议于2021年12月18日顺利召开，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会议上表示，今年以来，国务院国资委和中央企业抓紧抓实国企改革三年行动，促进改革效能不断释放，目前，国企改革三年行动目标70%的预定任务已经顺利完成，为企业高质量发展提供了强劲动力。 按照国务院国资委部署，2022年国企改革三年行动要聚焦重点难点抓攻坚，主要包括： 1）全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导，推动前置研究清单有效执行；2）建设专业尽责、规范高效的董事会；3）全面实行经理层成员任期制和契约化管理，对关键核心技术人才实行具有市场竞争力的薪酬激励制度；4）推动混合所有制企业深度转换经营机制，持续探索差异化管控；5）深化跨行业跨领域跨企业专业化整合等。 截至目前，中央企业集团层面及98.2%的子企业实现了董事会应建尽建，超过70%的集团公司制定董事会授权制度，89.9%的符合条件的二、三级子企业实现外部董事占多数。 三项制度改革进一步取得实质性突破，经理层成员任期制和契约化管理制度全面建立，子企业签约比例达83.6%，比年初增长54.3个百分点。 国企改革是我国改革进程中必不可少的一环，2022年是国企改革三年行动（2020-2022）计划的收官之战，而完成这场战役需要全面完成国有企业公司制改革，从法律上制度上实现政企分开、政资分开，将国有企业打造成为真正独立的市场主体。目前，“国有企业公司制改革”已经成功，这对进一步激发国有企业发展活力，推动国有企业与市场经济深入融合有着重大的意义，将加快转变国有企业经营机制，提高国企的经营效率和经营质量，推动全面深化国有企业改革进程。 可以说“改革”二字一直是我们长城证券宏观组2022年宏观经济展望的主题，在市场还大力提倡高增长模式、宽信用预期，甚至重提债务推动发展论调的大背景下，我们却始终倡导“改革”，而经济体制破旧立新，经济增长动力由旧的粗放模式迈向高质量发展是我们大力提倡的改革方式，正如我们的专题报告《2022年宏观经济展望：破旧立新，储粮过冬》所叙述，只有改革才是高质量发展的起点，才是迈出中等收入陷阱的动力，才是为实现共同富裕而做大蛋糕的路径。 表2：2015年以来关于国企改革的重要事件、会议和出台政策、文件 3.风险提示 国内宏观经济政策不及预期；国企改革不及预期；货币政策超预期；新冠疫情再次爆发。