2022中国贸易便利化年度报告

- 2 -版权说明《2022 中国贸易便利化年度报告》由北京睿库贸易安全及便利化研究中心全程组织调研、编撰、设计、制作。本材料中所有内容，包括文字、图片和图表资料，版权均归北京睿库贸易安全及便利化研究中心所有，任何个人或机构未经本中心书面协议授权，不得以任何形式、任何手段复制、发布、发表或传播。以上条款，如有违者，本中心保留依法追究其责任的权利。北京睿库贸易安全及便利化研究中心网址：https://www.re-code.org（中文）；http://www.recode-research.org（英文）地址：北京市朝阳区建国门外大街甲 24 号东海中心 1107电话：+86-10-65150119北京睿库贸易安全及便利化研究中心版权所有 - 3 -项目成员项目统筹：江小平 郭崞项目专家（排名不分先后）江小平北京睿库贸易安全及便利化研究中心主任。曾任职于海关总署、地方海关、外经贸局等政府机构及外贸公司、世界500强外企，现兼任《中国海关》杂志社专家库成员、对外经济贸易大学客座教授、亚洲开发银行跨境贸易专家。先后组织实施《国际进出境快递货物海关监管制度》《边境地区小额贸易的现状及发展》（亚洲开发银行项目）、《海关特殊监管区保税货物流转管理制度改革》《进出口海运放行时间》（系列课题）等一系列具有应用价值的研究课题，是中国海关制度建设的积极参与者、影响者。《中国贸易便利化年度报告》课题项目发起、规划、组织、统筹及部分编撰者。李卓长期从事关务工作，有丰富的关务、商务、税务工作经验，熟悉外贸、海关政策及实务操作，擅长关务全流程优化整合《中国贸易便利化年度报告》课题项目组成员。张浩资深关务专家。从事进出口报关和物流工作17年，曾担任大型台资和美国上市公司在华工厂的船务主管和物流经理等职，擅长企业贸易合规和加工贸易保税管理，对海关和检验检疫政策法规有较深钻研和学习。熊斌深圳市天地纵横企业管理顾问有限公司创始合伙人，长期从事关贸政策研究、涉外型企业管理咨询和技术服务工作。具备深厚的疑难涉外问题处置和解决能力，指导众多大中型涉外企业的海关、税务、外汇、工商、贸易模式、供应链筹划工作，帮助其建立贸易合规管理体系。积极参与新型贸易业态创新筹划、课题研究和政策推进工作。长期担任商务部培训中心、中国国际商会、中国贸易促进会、中国五矿化工进出口商会特邀培训专家。著有《外贸企业轻松应对海关估价》《涉外型企业海关事务风险管理报告》《加工贸易实务操作与技巧》《AEO认证实用手册》等系列书籍。《中国贸易便利化年度报告》课题项目组成员。 - 4 -郭崞长期从事关务信息工作，熟悉海关、外贸政策动态，擅长关务资讯产品生产全流程管理。《中国贸易便利化年度报告》课题项目组成员。于德水长期在海关（原检验检疫转隶）基层一线多个岗位工作，对检验检疫技术法规、标准、合格评定等较为熟悉。主持和参与科研、政研课题多个，发表论文多篇，主持制订SN行业标准2项。《中国贸易便利化年度报告》课题项目组成员。周卓见经济学硕士，专业领域为国际贸易与数据分析。2014年加入北京睿库贸易安全及便利化研究中心，参与了《中国进出口货物口岸放行时间评测》《贸易便利化评价指标体系》《口岸收费调查》等一系列研究课题的方案设计和具体实施工作，并主要承担了各项目中的流程整理和数据分析任务。王进青岛关键企业管理咨询有限公司海关事务咨询顾问，微信公众号“观海咨询”创始人。熟悉中国海关法律法规和实际操作，对海关事务具有深入的理论研究和丰富的实践经验，为进出口企业提供专业、高效海关事务咨询服务。林倩北京德和衡律师事务所高级合伙人、执业律师，北京睿库贸易安全及便利化研究中心研究员，中国政法大学研究生院兼职教授。林倩律师曾在海关总署从事走私违规案件的审理和立法工作，是海关法领域资深法律专家。为《中国海关》杂志“老林说法”专栏特约撰稿人，发表海关进出口贸易合规法律风险防控方面的文章数十篇，是进出口贸易合规类专著《老林说法》一书的作者。 - 5 -使用指南本报告以世界贸易组织《贸易便利化协定》（Trade Facilitation Agreement）第一部分为结构框架，按照《贸易便利化协定》各条规定，逐条对中国的实施情况进行评议。另外增加了近年来中国政府机构在贸易便利化方面的重大举措和事项，并根据经济合作与发展组织在相关报告中使用的“贸易便利化评价指标体系”，进行一定的修改调整，以问卷调查形式，给出了量化分析报告。2015 年 9 月 4 日，中国向世界贸易组织递交了关于《贸易便利化协定》议定书的接受书，成为世贸组织第 16 个接受议定书的成员，为协定的尽早实施起到了重要推动作用。中国对《贸易便利化协定》第 7 条第 6 款“调查确定并公布平均放行时间”、第 10 条第 4 款“单一窗口”、第 10 条第 9 款“暂准进口货物及入境 / 出境加工”、第 12 条“海关合作”作出了保留。对于上述作出保留的条款，除第 12 条外，本报告同样进行评议。借鉴国际经验，本报告自 2020 版起，以报告指导年份为基准命名，本次版本为 2022 版。本报告第一部分《贸易便利化逐项参照评议》正文中所有在句首使用阿拉伯数字或英文字母排序、通栏排版的部分均为《贸易便利化协定》原文条款，其余为评议内容。本报告对内文中所涉相关规定、政策、信息资源，均给出了对应的互联网官方网址链接，附于北京睿库贸易安全及便利化研究中心网站（中文：www.re-code.org；英文：www.recode-research.org）公布的电子版《报告》后，供参照查用。本报告为参考性建议，所作调查、评议仅具参考价值，不具备完全的穷尽性、精确性。本报告为开放式项目，未能穷尽和不尽精确之处，欢迎有识之士提出切实批评和宝贵建议。本报告中所涉及的全部信息、资料、数据，有效性均截至 2021 年 8 月 31 日。 - 6 -序 一2015年9月4日，中国向世界贸易组织递交了关于《贸易便利化协定》议定书的接受书。《贸易便利化协定》是一份具有开创性意义的成果，旨在简化国际贸易流程，大幅减少对国际贸易形成减缓和阻碍作用的繁文缛节、官僚冗习，从而降低跨境交易的时间和经济成本。众所周知，这是贸易便利化领域一项志存高远的安排，其实施有助于优化政府财政汲取、改善外资营商环境、增强国家总体竞争力。实施《贸易便利化协定》需要政府的大力支持和商界的全心投入。从这个角度上讲，北京睿库贸易安全及便利化研究中心编撰和发布《中国贸易便利化年度报告》可谓正当其时，这份报告既有清晰的指导意义，又有切实的操作参考价值，有助于投资人、贸易商和其他相关人士更好地了解和跟踪贸易便利化进程，基于事实进行决策，准确判定挑战和机遇，并且有效开展能力建设和技术援助。我希望这份报告能够帮助中国及其贸易伙伴推进自身的贸易便利化进程，为政府、企业、跨境贸易商、生产商和消费者带来便益，提高地区乃至全球一体化水平，从而更好地实现联合国 2030 年可持续发展目标。Maria Rosaria Ceccarelli联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司贸易便利化处处长 - 7 -序 二很高兴能为这份具有重要意义的研究报告作序。我相信，北京睿库贸易安全及便利化研究中心（下称“睿库”）组织编撰的这份报告，必将对中国改善自身贸易环境起到积极的推动作用。同时，这份以中英双语形式出版的研究成果，也必将为其他国家的研究人员和贸易商提供有益的参考。贸易便利化是影响经济健康运行和全球贸易可持续发展的重要议题。世界贸易组织的《贸易便利化协定》在 2013 年巴厘部长级会议上通过后，已于 2017 年 2 月 22 日正式生效。该协定被普遍认为是国际贸易领域具有里程碑意义的政策成果，有望在全球范围内带来更多更好的发展机会。经济学家预测，该协定的完全实施将使贸易成本平均削减 14.3%，每年为全球贸易带来 1 万亿美元的增量，其中最大的收益将由最不发达国家获得。世界海关组织成立于 1952 年，旨在协调各国海关的业务运行，其本质实际上就是促进贸易便利化。这些年来，世界海关组织为实现海关程序的标准化和协调化付出了大量努力，开发了很多促进进出口流程简便化、现代化和协调化的工具，供各国政府机构和相关各方采用。其中一些，比如《经修订的京都公约》、《协调制度公约》、《安全标准框架》和《单一窗口纲要》，已被包括中国在内的很多世界海关组织成员采用和实施，为全球经济和贸易商带来了丰厚的收益。对这个世界上的很多人而言，中国是一个充满未知的国家。而在贸易便利化的促进因素中，透明度极为重要，因为它为贸易商提供了确定性和可预期性。在我看来，睿库的这份报告在研究相关文献资料和专业分析工具以及搜集相关的基础数据方面付出了大量心血。它不但为我们展现了有关中国实施《贸易便利化协定》的具体情况，还基于对经合组织的贸易便利化指数进行适当改造后形成的测评方法，为我们提供了一份有关中国贸易环境的量化分析。作为全球第二大经济体和第一贸易大国，中国在全球贸易中无疑发挥着举足轻重的作用。我希望这份报告能够得到更多人的关注，从而对中国的贸易便利化进程发挥更大的推动作用。我也对睿库在贸易安全和便利化方面所做的工作表示衷心的赞赏，希望睿库再接再厉，继续为保障贸易安全、促进贸易便利化不懈努力。Ana B. Hinojosa世界海关组织守法便利司司长 - 8 -前 言这是《中国贸易便利化年度报告》的第 6 个版本。我们坚持客观、公正的立场，延续已经较为成熟的编制体例，继续更新和优化内容。本版报告的覆盖时段是 2020 年 9 月 1 日至 2021 年 8 月 31 日。这一时期，中美贸易摩擦出现局部缓和，而发展方向却更加迷离，双方经贸关系的不确定性较之前更甚。尽管大面积的蔓延势头已经得到控制，但新冠肺炎疫情仍然困扰着全球大部分的区域和人口，各经济体对人员、货物、交通工具流动的限制还在继续，贸易便利化进程仍在压抑之中，全球贸易复苏缓慢。中国在控制疫情和恢复经济增长方面表现出色，商品生产和对外贸易继续发展，贸易便利化进程仍在推进。疫情之下，中国海关等监管部门较少进行宏观的全局性政策调整，而是更多着眼于改善具体举措简化通关、减轻企业负担，帮助企业抵抗疫情冲击。就在本报告完成截稿进入后期加工之际，中国海关对海关信用管理制度进行了大幅调整，取消了一般认证企业类别。RCEP 也达到了法定生效条件，即将正式启动。这些变化给中国贸易便利化进程带来的影响，需要一段时间来沉淀和审视，我们将在下一版报告中有所体现。数年来，《中国贸易便利化年度报告》得到了众多专业人士和机构的热心支持。在此，我要衷心地感谢世界海关组织（WCO）守法便利司司长 Ana Hinojosa 女士、联合国欧洲经济委员会（UNECE）经济合作与贸易部贸易便利化处负责人 Maria Rosaria Ceccarelli 女士，她们在百忙之中抽出时间为报告欣然作序；感谢联合国欧洲经济委员会的 Maria Teresa Pisani 女士和 Andrew Grainger 博士，他们对本书给予了高度关切，并提出了宝贵建议；感谢英特尔（中国）有限公司、康明斯（中国）投资有限公司、日产（中国）投资有限公司、深圳市天地纵横企业管理顾问有限公司、泰科（中国）投资有限公司、伟创力信息技术（深圳）有限公司、上海兴亚报关有限公司、上海欣海报关有限公司、江苏悦通会计师事务所有限公司、优比速包裹运送（广东）有限公司、飞利浦（中国）投资有限公司，他们对睿库研究中心和本报告给予了长期的支持和帮助；感谢欧盟、德国、意大利、荷兰、波兰、比利时、白俄罗斯、印度、澳大利亚等国家和地区驻华海关参赞、专员对睿库研究工作的关心，以及对本报告的支持和赞赏。我还要特别感谢深圳市全运通物流发展有限公司和报告编撰团队成员，他们为睿库研究中心的发展、为报告质量的提升做出了不懈努力。本着开放的态度，我们接受任何善意的、建设性的批评意见和建议，并真诚欢迎专业人士参与到这个项目中来。网络联系：https://www.re-code.org/%E8%81%94%E7%B3%B - 9 -B%E6%8