提高地方和国家行为者在人道主义援助数据中的可见度
2021 年 7 月提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度报告 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org1内容致谢 4简介 5访谈结果 8IATI 10 中本地参与者数据的当前可用性IATI-3W 原型工具 15组织选项卡 15扇区选项卡 16位置选项卡 17源代码和数据 18结论和建议 19主要建议 19IATI-3W 原型工具的后续步骤 20附录 A：IATI 21 中的地方和国家参与者注释 24 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org2执行摘要地方和国家组织的知名度有限1人道主义开放援助数据增加了满足和跟踪大交易承诺向地方和国家行为者提供更直接支持的挑战。为支持 Grand Bargain 透明度工作流程并在荷兰外交部的资助下，发展倡议 (DI) 探索了提高地方和国家参与者在国际援助透明度倡议 (IATI) 数据中的知名度的技术选择。在这个试点项目中，DI 特别关注索马里，研究索马里当地组织的活动如何能够在 IATI 数据生态系统中获得可见性和更好的整合——而不会给这些组织带来任何额外的报告或技术负担。这是通过调查地方和国家层面的其他数据源并探索数据互操作性的潜力来实现的，以便更清晰地了解实地活动。为本报告采访的索马里组织渴望他们的援助活动具有更高的国际知名度。他们还希望有机会直接与国际政府捐助者合作，而无需多边组织或国际非政府组织的介入。然而，当地组织和国际政府捐助者都指出了阻碍这些结果的一系列系统性障碍，包括难以了解当地合作伙伴和信任问题（捐助者往往不承认当地组织持有的认证和资格） ）。联合国人道主义事务协调办公室 (OCHA) 的月度 3W（谁？什么？在哪里？）报告不如 IATI 详细，但它们包含有关更多当地活动和参与者的信息。虽然无法追踪具体的活动和资金流向，但我们能够创建一个原型工具，将 3W 和 IATI 的索马里数据结合起来，为该国的援助工作提供更丰富的画面，更好地代表当地的基础作用。组织。一旦有关当地参与者的信息与现有的 IATI 数据相结合，国际捐助者就有可能通过多种方式更好地了解情况。具体来说，他们可以发现：当地组织是谁当地组织以前与哪些国际合作伙伴合作过（潜在参考资料）当地组织曾在哪些部门工作（技能和资格）当地组织在哪些地区和地区工作过（当地知识）。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org3同样，地方和国家组织可以通过以下方式提高其国际知名度：为他们的援助活动获得应得的认可指导国际捐助者了解他们过去在特定地点和部门的经验通过参考过去与国际参与者的伙伴关系来建立他们的国际证书。为本报告进行的采访证实了这些信息如何在弥合目前国际政府捐助者和当地组织之间存在的信任和知识差距方面发挥巨大作用，并通过促进更广泛和可互操作的开放资源来提高人道主义系统的透明度。活动数据。该项目的目的是开始展示使用现有数据来源在技术上可行的方法，以扩大对当地活动及其与国际活动/资助的联系的理解。该原型展示了将数据互操作性提高到地方和国家层面的巨大潜力。随着大讨价还价 2.0 框架下本地化的战略优先级，应进一步探索和扩展，以改善本地化的机会并加强相关资金承诺的问责制。本报告重点介绍了我们通过原型工具开发所采用的技术方法、主要发现和对下一步的建议。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org4致谢作者要感谢所有索马里和国际组织，他们分享了有关当地援助行动的信息并为该工具提供了反馈。我们还要向编译和更新我们工具使用的数据的组织表示感谢：OCHA Somalia 用于 3W 数据，D-Portal 服务用于 IATI 数据。本报告由外部顾问 David Megginson 和发展计划 (DI) 高级技术顾问 Mark Brough 撰写。 Verity Outram（DI 的高级人道主义和透明度政策顾问）提供了编辑指导。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org5介绍当地演员在哪里？作为 2016 年启动的大交易的一部分，援助组织和捐助国承诺使用国际援助透明度倡议 (IATI) 标准提高人道主义援助透明度，并为当地参与者提供更直接的资金。正如 DI 在全球人道主义援助报告中对本地化的分析以及对人道主义透明度的持续监测所强调的那样，很难确定捐助者履行这些承诺的情况，因为 IATI 信息中大多没有或没有明确指出当地参与者的活动生态系统。在 2020 年年会期间，Grand Bargain 签署方重申了对加强人道主义援助可追溯性的承诺。他们确认需要优先考虑地方和国家参与者，确保所有组织（包括较小的组织）拥有发布和使用数据的工具，并鼓励签署方在 IATI 中发布下游合作伙伴数据，以便更好地跟踪本地化（衡量本地化的能力）有多少资金直接从国际捐助者流向地方/国家组织，而没有经过中间人的手中）。没有这些信息——只要地方和国家参与者在 IATI 数据生态系统中几乎不可见——就很难衡量实现 Grand Bargain 本地化目标的进展。虽然需要增加数据的可用性，但人们认识到这必须以不增加地方和国家参与者负担的方式完成，例如，要求直接发布 IATI。在评估了超过 12 个具有重大国际人道主义危机应对能力的国家后，我们决定将重点放在索马里作为试点，原因如下。联合国人道主义事务协调厅 (OCHA) 索马里国家办事处每月汇编和更新综合（多集群）3W。所有活动都定位到 admin2 级别（二级行政分区，例如美国的县，或几内亚的副县）。3W 列出了许多活动的资金、规划和实施合作伙伴。3W 列出了所有活动的开始和结束日期。为索马里发布了许多 IATI 活动，其中一些明确提到了当地参与者。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org6对 2020 年 1 月至 2021 年 5 月期间向 IATI 发布的索马里 1,076 项活动的回顾揭示了以下信息。80 个出版组织中没有一个将自己视为地方或国家参与者。在提到参与组织（合作伙伴）的 3,822 个实例中，只有 32 个– 不到 1% – 被确定为地方或国家行为者，其中大部分提及来自一个报告组织（Oxfam Novib）。在交易中的 17,215 个提供者或接收者组织中没有一个被确定为本地或国家行为者。仅根据 IATI 出版商的报告，人们可能会得出错误的结论，即当地和国家行动者在索马里援助工作中发挥的作用微不足道，而且很少有能力和经验丰富的当地组织可供捐助组织直接资助。幸运的是，在联合国人道主义系统的每月 3W（谁？什么？在哪里？）报告中，当地行动者的工作更加明显，该报告由 OCHA Somalia 编制。虽然这些包含关于每项活动的详细信息较少，但活动本身比国际出版商的典型 IATI 报告（框 1）要细化得多。例如，虽然我们通过 IATI 发现在 17 个月内为索马里报告了 1,000 多项活动，但我们发现仅在一个月的 3W 快照中就报告了近 24,000 项活动。由于这些活动规模较小且更加本地化，因此更有可能阐明地方和国家行为者的工作。本报告的主要主题是由 DI 代表 Grand Bargain Transparency 工作流构建并由荷兰外交部资助的原型网络工具。该原型的目标是探索将 3W 和 IATI 数据结合起来的可行性，以提高地方和国家参与者的国际知名度，而不会给他们带来额外的报告负担。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org7框 1：IATA 和 3W 数据比较IATI 3W分层 XML 平面电子表格累积快照发展与人道主义仅限人道主义只有主要的国家全球的人道主义紧急情况次国家级经常缺少 Admin2 或更低版本很少 经常详细的项目描述 最少的项目名称人道协调厅协调的自我报告总是 经常失踪格式连续性部门地域覆盖地理定位 地方/国家参与者 元数据策展项目日期 财务数据永远罕见 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org8面试结果在构建该工具之前，该团队与索马里当地和国际援助行动者进行了远程磋商，以更好地了解他们迄今为止对援助数据的参与；其现有资源在多大程度上满足了他们的数据需求；国际政府捐助者和地方/国家组织直接合作（无中介）的障碍；以及地方/国家组织对提高其活动的国际知名度的态度。采访结果总结如下2:当地非政府组织：索马里当地的非政府组织对直接来自捐助国的可持续资金非常感兴趣，而不是作为国际中介机构的执行伙伴的计件合同。当地非政府组织：与一些国际组织签订的一些合同限制当地索马里非政府组织发布有关其工作的信息。当地非政府组织：许多索马里非政府组织希望他们的活动有机会获得国际认可。经合组织捐助者：通常很难从他们的总部判断索马里当地的非政府组织是否具备签订合同的资格和经验。当地非政府组织：大多数索马里非政府组织无法获得直接从捐助者那里获得资金所需的国际认证。一个非政府组织在被捐助者征集后浪费了几个月的时间来争取一份合同。当地非政府组织：索马里非政府组织主要向其政府寻求有关其他组织工作的信息，有时向联合国 3W 寻求信息，但从不向 IATI 或经合组织 CRS 寻求帮助。[编辑]：国际援助体系中存在系统性种族主义，不利于向当地参与者提供直接资金或信贷。简而言之，采访表明，Grand Bargain 对更直接的地方资金的承诺面临两个总体障碍，而改进的可追溯性可以解决这些障碍。障碍包括以下方面的困难：国际捐助者了解具有适当技能的潜在当地合作伙伴当地参与者获得直接与国际捐助者合作所需的国际认证。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org9目前，多边机构和国际非政府组织充当中间人，其技能和认证得到国际政府捐助者的认可，并结合当地知识和与当地参与者建立的长期合作伙伴关系。如果政府捐助者和其他大型国际援助组织要直接与地方和国家行动者合作，他们需要知道：当地演员是谁当地演员有哪些技能和经验当地演员工作的地方。这三个问题——谁、什么和在哪里——是任何援助活动报告的基础。 提高地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见度地方和国家行动者在人道主义援助数据中的可见性/devinit.org10IATI 中本地参与者数据的当前可用性国际援助透明度倡议 (IATI) 基于自行发布的数据。与 OECD 的发展援助委员会 (DAC) 或 OCHA 的财务跟踪服务 (FTS) 等集中式援助跟踪系统相比，IATI 具有三个独特的优势。开放获取：没有看门人决定哪些组织可以或不可以报告。出版速度：中央管理没有延迟，因为信息在组织选择共享的那一刻就可用。 机构：每个组织共享自己的数字，未经任何算法或人工对账修改。IATI 也是围绕可追溯性构建的。它不仅描述了组织的活动和支出，还详细说明了所涉及的其他组织、组织之间的资金流动以及未来的支出计划。原则上，所有这些优势都应该有利于地方和国家行为者的利益，尤其是那些缺乏必要的国际认可的中央数据系统之一，以包括他们的报告。任何组织，无论多么小，都可以通过将 XML 文件放在网络上并注册到 IATI 注册表来参与 IATI 生态系统。然而，在实践中，有许多障碍阻止地方和国家参与者在 IATI 中占有重要地位。技术能力：创建 IATI 活动报告、将其放在网上并进行注册需要比许多当地参与者拥有更高程度的技术能力。挑战不仅在于生成 XML 文件，还在于理解驱动 IATI
