本报告分析了美国总统拜登的政治野心,指出他全力追求“公平”,与过去40年的美国总统不同。拜登执政期间,连推3份财政法案,旨在改善美国经济结构、缩小贫富差距。他提出的《美国就业计划》和《美国家庭计划》也显示出对富人加税、提高对穷人的补贴的倾向。与之相比,美国过去40年的总统更加追求效率,频繁实施减税、放松监管等措施。然而,这种政策重心的转移导致美国政府在基建、人力资本等领域的投入严重不足。大历史观来看,“公平”与效率的切换主导了美国过去60年社会演变。1960-1980年,美国政府全面追求“公平”,国民收入分配机制不断优化,贫富差距持续缩小。1980-2020年,美国政府开始更多追求效率,经济体