SWP-两年半后的土耳其总统制：体制和政治概述（英文）-2021.4-42页

SWP研究论文Sinem Adar和GünterSeufert土耳其总统制两年半后制度与政治概述政治与政治基金会德国国际和安全事务研究所SWP研究论文2021年4月2日，柏林 ■土耳其的新总统制未能实现其目标据说尽管引入了一半的人口，但它的引入还是取得了成功。■与执政党主张新治理的主张相反实行该制度的两年半后，议会变得更加虚弱，三权分立受到破坏，司法系统政治化，机构陷入瘫痪，经济困境日益加剧，威权主义习俗盛行。■尽管新制度赋予总统关于机构的几乎无限和不受限制的权力，但令人惊讶的是，他的政治行动空间比议会制度要狭窄。■总统制为原本分裂的反对派提供了共同的抵抗力量，总统制度无意间将生命注入了惯性。土耳其的政党背景。■The formation of splinter parties from the ruling party, primarily address- ing the same conservative electorate, alongside the changing electoral logic with the need to form alliances to win an election, poses a serious challenge to the ruling party and its leader–总统■尽管在2019年的局部ELEC中，尽管对抗联盟的选举胜利-目前，尚不清楚组建方是否对迈向民主修复的步骤抱有共同愿景。■加上总统制造成的体制破坏，反对派的模糊观点要求对容易而迅速的积极转变持谨慎态度。虽然欧洲联盟对民主改革的期望应该是现实的，但它也应该在互惠互利的合作与在必要时与安卡拉对峙以保护欧洲联盟及其成员国的利益之间取得平衡。 SWP研究论文Sinem Adar和GünterSeufert土耳其总统制两年半后制度与政治概述政治与政治基金会德国国际和安全事务研究所SWP研究论文2021年4月2日，柏林 版权所有。©Stiftung Wissenschaft und Politik，2021年SWP研究论文由该研究所的高级研究人员和执行委员会进行同行评审。它们还需要进行事实检查和复制编辑。有关我们质量控制程序的更多信息，请访问SWP网站：https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/。SWP研究论文反映了作者的观点。西南太平洋政治与政治基金会德国国际和安全事务研究所路德维希教堂广场3–410719柏林德国电话49 30 880 07-0传真49 30 880 07-200ISSN（印刷）2747-5123ISSN（在线）1863-1053 doi：10.18449 / 2021RP02（SWP-Studie 4/2019的扩展和更新的英语版本）。 目录5问题与建议7总统制：形状，政治特征，初步影响7宪法修正案的政治思想背景9新的权力星座10行政人员的结构和扩展13总统制下的治理13国会虚弱14破坏地方政府15司法机构功能失调加剧17瘫痪的官僚机构18机构质量下降：例子19移民与资本外逃21总统制下执政党的命运23选民的流失和未定选民的比重越来越大23近年来对政策的保守批评25将AKP降级为总统选举机27新的功率因数：国民运动党（MHP）27从对手到总统制度的推动者28威胁感知30新发展的政治环境31新的选举动态展现：2019年3月的地方选举32AKP / MHP联盟的投票份额下降32谈经济法制改革33执政联盟内部的裂缝35结论与建议36欧洲机构和欧盟国家的回应38超越交易主义的政治基础39缩略语 Sinem Adar博士是SWP应用土耳其研究中心的助理。GünterSeufert博士是SWP应用土耳其研究中心的负责人。 问题与建议以后的土耳其总统制两年半。制度与政治概述自土耳其移交以来已经两年半了进入总统制。这个国家强大-男子Recep TayyipErdoğan赢得了第二个任期，2018年6月24日成为总统。在当天举行的议会选举中，他的正义与发展党（AKP）与极右翼的民族主义运动党（MHP）之间的联盟获得了绝对多数。两票也标志着官方的转变从议会制到“土耳其式”总统-防护系统。自2002年以来，AKP一直统治着土耳其为一党制政府。同时，不仅聚会，土耳其的政治体系也相当改变了。随着新治理的引入体制在2018年，总统埃尔多安（Erdoğan）在体制上力图通过能够干预官僚机构和司法机构并控制军队的行政总裁来确保权力。在某种程度上，这可以理解为对最高法院针对AKP政策的反复干预（包括试图彻底禁止它的案件）的回应，以及对AKP的威胁的回应。军队介入政府的政治。 AKP称其为司法，军事的“指导”and bureaucratic oligarchy over the parliament and its elected government.从意识形态上讲，AKP将自己定位为一个保守的穆斯林政党，体现了受局局约束的虔诚国家的身份和理想。批评世俗主义者寡头。埃尔多安（Erdoğan）经常对政府未能建立领导层感到遗憾-掌权十余年后的农村霸权。压制世俗主义者的Kemalist意识形态和迫使整个国家陷入困境-紧身胸衣是改变治理形式的另一个动机。还有一个影响因素是要获得对经济政策的更多控制。除专业组织和法院外，官僚机构还被视为否决权，反对私有化，公私伙伴关系项目，将国有土地分配给私人投资者以及放宽环境法规。借助权力加强总统职位柏林SWP土耳其总统府经过两次和两次半年2021年4月5 问题与建议有人认为，直接干预所有国家机构将通过削弱官僚机构，简化决策来使国家行动更加有效。制定流程并缩短指挥链。独立于议会监督的执行总统也将–被认为–防止在1990年代联盟政府之间利益冲突的情况下特别经历的那种政府瘫痪。过渡以来的最近两年半，是否已证明新系统实际上为实现这些目标提供了基础？国家机构的运转更加平稳，经济增长越快，国家机构是否变得更有效率？正义与发展党是否成功赢得了建立一个虔诚国家的思想和思想，却以牺牲世俗主义民族主义行为者的决策为代价？具有新系统证实了AKP的霸权主义给予更大的回旋余地，使之在土耳其政治中处于有利地位o执政党及其领导人？埃尔多安有能力吗能够独立于其他政治角色采取更多行动？新的治理系统有没有留下土耳其反对党的回旋空间传统上陷入了无休止的文化战争？毗邻欧洲，土耳其的政治前途是对欧盟及其成员国至关重要。一方面，国内的前景改革和民主修will将使欧盟对土耳其的处理程度达到最大d有关会员资格的程序。同时，安卡拉最近实施的强制性外交政策给对个别欧盟成员国的严峻挑战联盟的凝聚力安卡拉正试图重新定义它在不断变化的国际秩序中的作用，尽管最近与欧盟和美国之间重新建立关系的努力表明了这一点，但并不一致。漂流由于国内权力斗争，各种意识形态当前，地缘政治野心和经济现实，安卡拉对欧盟的未来战略绳，俄罗斯及其周边地区可能仍然模棱两可。柏林SWP两年半后的土耳其总统制2021年4月6 宪法修正案的政治思想背景7总统制：形态，政治特征，初步影响AKP政府实现了建立一种“土耳其语类型”通过2017年4月16日举行的全民公决，建立了一个总统制。在骚扰和胁迫下进行的竞选活动之后，接受了修正案，修正案以51.4％到48.6％的微弱多数获得通过。自1950年代以来，土耳其开始举行自由，公正的选举以来，阻碍，选举欺诈和操纵行为首次达到了质疑结果合法性的水平。2宪法修正案的政治思想背景全民投票构成了反复爆发的宪法辩论的临时终点自1982年以来，1980年政变的政变分子制定了新宪法，并在取消戒严令之前获得了全民公决的批准。 1982年的宪法以土耳其族裔的角度定义了民族和国家，并赋予逊尼派伊斯兰教其他宗教和教派以特权。尽管如此，宪法对世俗主义原则的承诺仍然完好无损。结果，新宪法严重缩小了采取法律政治行动的空间，并使议会外否决权合法化，1“总统埃尔多安肯定地说：‘宪法范本的土耳其风格：国家已经准备就绪’” [土耳其语]，赫里耶特（Hürriyet）（在线），2016年1月29日，http：//www.hurriyet.com.tr/turk-tipi-anayasa-modeli-millet-hazir-40046600（如无特殊说明，引用的媒体报道在发布之日访问） 。2“土耳其语R根除：多达250万票操纵，说外国观察员”，独立（英国），2017年4月19日，http：//www.independent.co.uk/news/world/埃尔多安-council-of-europe-observer-a7690181.html。首先是军事方面。在1990年代，它成为进一步民主化的主要障碍。The AKP government built these criticisms of the 1982 constitution into its campaign to introduce a presidential system, presenting the proposed consti- tutional amendments as a necessary step to free the elected legislature and executive from the tutelage of the military, bureaucratic and judicial elites.实际上，自1946年引入多党制以来，精英人士介入了政治进程并不少见。三大军事政变–在1960年，1971年和1980年–反对保守派政府。 1997年，军方强迫伊斯兰总理内科米丁·埃尔巴坎（Necmettin Erbakan）居住，而正义与发展党（AKP）仅在2008年被宪法法院禁止而勉强逃脱–同时以绝对多数统治。反对这个背景，埃尔多安（Erdoğan）介绍了他的总统计划-选举制度是使国家民主化的一种手段。但是逐渐变得明显的是埃尔多安（Erdoğan）em-民主化的论点主要是夸夸其谈，远没有扩大政治参与的空间，加强法治或保护三权分立。实际上，宪法修正案是针对1982年宪法的专制方面进行的，至今仍未触及。3根据埃尔多安（Erdoğan）的说法，“更多民主”是指宪法，州和政府的情况–整个政治体系–代表3奥斯曼·坎（Osman Can），“ [威权主义]孔斯蒂的基线-传统Order保持不变” [土耳其语]，独立报纸卡拉尔（自由/保守报纸，在线），2017年1月16日，http：//www.karar.com/gorusler/prof-dr-ososman-can-yazdi-anayasal-duzenin-temel-tercihlerine-dokunulmuyor-372515。柏林SWP两年半后的土耳其总统制2021年4月 8总统制：形态，政治特征，初步影响总统制：形态，政治特征，初步影响总统制：形态，政治特征，初步影响图1人口中大部分娱乐性的文化，道德和宗教价值观。先前的选区埃尔多安（Erdoğan）断言，各种立场未能体现“国家的价值观”，因为它们是从西方“进口”的，而不是“在这种[当地]土壤上生长的”。4埃尔多安（Erdoğan）构思了以强烈的宗教信仰和保守色彩表示的土耳其民族，作为土耳其穆斯林的ess悔社区（小米）.对文化上真实的宪法的要求具有深远的政治意义。一个标记它的“真实性”是新宪法的建立-建立了一个基于我们长期经验的系统悠久的传统政府”，6指帝治埃尔多安（Ordoğan）读的奥斯曼帝国。此外，它是断言，所有政治权力– 行政，立法，司法–应该反映国家的身份，意图，不应互相冲突。尔道安确实确实指出，旧宪法造成了“冲突而不是危害”。-各政治大国之间的密切关系。7他说，这样做的原因是老一辈精英们希望减少人民的意志– 由民选政府代表–通过司法部门严格限制政府的行动。从这个角度来看，解决方案在于意识形态和政治上的一致性：‘如果新宪法秉承和