国会研究服务部-科索沃：背景与美国政策（英文）-2021.4-20页

科索沃：背景和美国政策2021年4月8日更新国会研究处https://crsreports.congress.govR46175 科索沃：背景和美国政策科索沃是巴尔干西部的一个国家，人口主要是讲阿尔巴尼亚语的人。在短暂但致命的战争爆发不到十年之后，科索沃于2008年宣布脱离塞尔维亚独立。此后已被约100个国家认可。美国和大多数欧盟（EU）成员国都承认科索沃。塞尔维亚，俄罗斯，中国和其他各个国家（包括五个欧盟成员国）则没有。 概括科索沃的关键问题包括：新领导。在经历了数年的政治动荡之后，2021年2月的早期议会选举为左倾的自决党（Vetëvendosje）取得了压倒性胜利。党的领导人和长期反对派人物艾尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）于2021年3月22日就任总理，距他首任短暂的政府垮台仅一年。科索沃议会于2021年4月4日选出由韦特文多斯杰（Vetëvendosje）支持的候选人Vjosa Osmani担任总统。与塞尔维亚对话。科索沃和塞尔维亚之间未解决的争端是对西巴尔干地区区域稳定的主要威胁之一。自2011年以来，欧盟促进了旨在使其关系正常化的对话。 2020年7月，科索沃和塞尔维亚经过20个月的重返欧盟领导的谈判暂停。此后不久，两党在白宫举行的会谈中商定了新的经济合作措施。总理阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）表示，在塞尔维亚政府的领导下，与塞尔维亚的对话将不是重中之重。不过，他可能会面临美国和欧盟的巨大压力，要求他们参加由欧盟牵头的谈判，并努力与塞尔维亚达成全面的最终协议。腐败和法治挑战。腐败和法治薄弱是科索沃的长期挑战。 2019年10月和2021年2月举行的快速选举中，维特文多斯热连连获胜，部分原因是选民普遍对现状表示愤怒;维特文多斯耶（Vetëvendosje）长期以来一直反对腐败，并且在2020年之前不在国民政府之列。库尔提（Kurti）政府打击腐败和占领国家的议程符合美国和欧盟长期以来对科索沃的优先考虑。与美国的关系。科索沃将美国视为关键盟友和安全保证国。科索沃在美国对巴尔干地区的外国援助中占最大份额，两国在众多安全问题上进行合作。美国是北约领导的科索沃部队（KFOR）的最大部队派遣国，自1999年以来，该部队一直帮助维持科索沃的安全。尽管历届美国政府都坚决支持欧盟领导的科索沃与塞尔维亚之间的对话，但前者特朗普政府在促进两党之间的谈判中发挥了更直接的作用。同时，一些人对特朗普政府据称对科索沃施加的巨大压力以及与欧盟的协调薄弱表示关注。拜登政府已承诺支持由欧盟领导的对话，呼吁就科索沃-塞尔维亚争端加强跨大西洋合作，并敦促科索沃和塞尔维亚努力达成最终的全面解决方案。国会积极参与了有关美国对1998-1999年科索沃冲突的回应的辩论，随后支持科索沃宣布独立。如今，自2015年以来，许多国会议员继续通过针对特定国家或地区的听证会，国会访问和外国援助资金平均每年支持约5000万美元来支持科索沃。国会研究处R461752021年4月8日莎拉·加丁（Sarah E.Garding）欧洲事务分析师 科索沃：背景和美国政策内容概述1国内问题1政治22021年议会选举和展望3民主与法治5科索沃塞族人和北科索沃5经济6与塞尔维亚的关系7战争与独立8欧盟领导的关系正常化对话8对话展望9过渡时期司法10与欧盟和北约的关系11欧盟11北约12美科关系13支持科索沃-塞尔维亚关系正常化13对外援助14跨国威胁与安全问题合作15国会参与16数字图1.科索沃共和国2图2.自2008年以来美国对科索沃的外国援助15桌子表1. 2019年10月和2021年2月的议会早期选举结果4联络人作者信息16国会研究处 科索沃：背景和美国政策国会研究处1概述科索沃共和国是西巴尔干地区的一个内陆国家（请参见图1）。阿尔巴尼亚族约占科索沃人口的90％，塞尔维亚人和其他少数族裔约占10％。科索沃于2008年宣布脱离塞尔维亚独立，几乎是塞尔维亚部队与科索沃解放军（KLA）领导的科索沃阿尔巴尼亚叛乱之间短暂但致命的冲突结束后的十年。自2008年以来，科索沃已获得100多个国家的认可国家。美国和大多数欧盟（EU）成员国都承认科索沃。塞尔维亚，俄罗斯，中国和其他各个国家（包括一些欧盟成员国）则没有。美国大力支持科索沃的国家建设与发展努力，并以欧盟为主导的对话旨在使科索沃和塞尔维亚的关系正常化。科索沃通常将美国视为安全保证者和关键盟友。数十年来，国会一直保持对科索沃的兴趣，从对塞尔维亚对待前南斯拉夫的阿尔巴尼亚族裔的担忧到南斯拉夫解体后1998-1999年在科索沃的武装冲突。许多会员积极参加有关美国和北约领导的冲突中军事干预的辩论。塞尔维亚军队于1999年撤离后，许多成员支持科索沃的独立。今天，国会中的许多人继续通过特定国家或地区的听证会，国会访问和外国援助资金来支持科索沃。近年来，这些援助的平均水平约为5,000万美元。展望未来，会员国可以考虑和评估美国有关科索沃-塞尔维亚对话，过渡司法程序，加强法治的努力以及区域安全的政策。国内问题过去几年中，科索沃的政治局势动荡不安，自2019年底以来已进行了三次政府过渡和两次议会快速选举。在同一时期，该国一些最杰出的政治人物因战争罪指控被起诉，并辞职。更广泛地讲，公众越来越对腐败和经济产生愤怒条件推动了科索沃政治的重大转变。 2021年2月的早期议会选举为自决党（Vetëvendosje）取得了重大胜利，这是一个由左倾运动转向的党派，在这些问题上进行了竞选。科索沃国内事务中的关键问题包括管理与该国塞族人的关系，特别是在科索沃北部，以及改善经济和生活条件，包括减轻2019年冠状病毒病（COVID-19）大流行的公共卫生和经济影响。科索沃一览首都：普里什蒂纳人口：182万（2019估计）种族：阿尔巴尼亚（92.9％），波斯尼亚（1.6％），塞尔维亚（1.5％）语言：阿尔巴尼亚文（94.5％），波斯尼亚文（1.7％），塞尔维亚文（1.6％），土耳其文（1.1％）宗教：穆斯林（95.6％），天主教（2.2％），东正教徒（1.5％）领导：总理阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）； Vjosa Osmani总统；大会发言人Glauk Konjufca资料来源：CIA世界概况；国际货币基金组织; 2011年科索沃人口普查。笔记：塞尔维亚族，塞尔维亚语言和东正教徒的数字可能接近5％-10％。科索沃塞族人在很大程度上抵制了2011年的人口普查。 科索沃：背景和美国政策国会研究处2政治Kosovo is a parliamentary democracy with a prime minister, who serves as head of government, and an indirectly elected president, who serves as head of state.一院制国民议会有120个席位，其中10个为塞族人保留，10个为其他少数民族保留。长期的维特文多塞杰领导人阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）于2021年3月22日第二次就任总理，距他短暂的第一个短暂政府垮台仅一年。国民议会于2021年4月4日选举由韦特文多斯杰（Vetëvendosje）支持的候选人Vjosa Osmani担任总统。图1.科索沃共和国来源：国会研究处。2020年之前，科索沃的政治体系主要由数个执政党组成，这些执政党以不同的联盟形式执政。中右翼的科索沃民主联盟（LDK）是科索沃最古老的政党，其根源是在1990年代对塞尔维亚统治的非暴力抵抗。 LDK的主要竞争对手科索沃民主党（PDK）摆脱了KLA的武装抵抗。 PDK和由KLA退伍军人领导的其他几个政党有时被称为战争联队。尽管科索沃的许多人称赞这些成立的政党抵制塞尔维亚的统治并有助于实现独立，但批评家们断言，政党也已根深蒂固于国家机构中，并应对科索沃的腐败挑战承担相当大的责任。1最近，政权已经从这些政党转变为以改革为导向的政党。在2019年10月以微弱优势赢得议会选举之后，Vetëvendosje于2020年2月首次加入国民政府。但是，该党的联盟伙伴赛维（LDK）不到两个月后就引发了一场不信任议案。分析师将政府崩溃归因于政治内斗和对如何应对美国无条件提高对塞尔维亚的关税并恢复谈判的压力的分歧（前政府于2018年施加关税实际上使谈判陷入僵局）。21自由之家，《 2020年过境国家》：科索沃；美国国际开发署（USAID），科索沃政治经济与分析，最终报告，2017年12月。2阿尔宾·库蒂（Albin Kurti）反对无条件提高关税，而科索沃民主联盟（LDK）领导人则表示担心，如果不这样做，可能会破坏与美国的关系。法托斯·拜蒂奇（Fatos Bytyci），“科索沃联盟伙伴向政府提出不信任投票”，路透社，2020年3月18日；肖恩·沃克（Shaun Walker），“科索沃代理总理指责特朗普介入干预”，《卫报》，2020年4月20日。 科索沃：背景和美国政策国会研究处3LDK的阿卜杜拉·霍蒂（Avdullah Hoti）于2020年6月成立了新的联合政府，维特文多斯耶（Vetëvendosje）返回反对派。和地政府取消了对塞尔维亚的关税，返回欧盟领导的对话，并于2020年9月在白宫参加了与塞尔维亚领导人的会谈（见下文“美国与科索沃关系”）。然而，在2020年12月，宪法法院使和地政府无效，并下令提前进行议会选举。32021年议会选举和展望2021年2月14日，科索沃举行了议会选举（独立以来第五次举行议会选举）（请参阅表格1）。 2020年进行的民意测验表明，对维特芬多采的支持率猛增，原因是当时的议会发言人和代理总统瓦佐萨·奥斯曼尼（Vjosa Osmani）被政府拒之门外，获得了很高的支持率，后者反对LDK的不信任动议，随后离开了LDK。维特文多斯耶（Vetëvendosje）与奥斯曼尼（Osmani）合作选举，提议库尔蒂（Kurti）担任总理，奥斯曼尼（Osmani）担任总统。库尔蒂将选举描述为“反对国家占领和腐败的正义与工作”的全民公决。4正如民意调查所预期的那样，维特文多斯耶-奥斯曼尼联合票获得了决定性的胜利，获得了近50％的选票，这是科索沃现代选举历史上最大的选票份额，而维特文多斯耶2019年的份额几乎翻了一番。分析人士认为，该结果是选民对现状和已建立政党的强烈谴责。 PDK以17％的选票位居第二，而LDK则以13％的选票位居第三。与最近的选举一样，塞尔维亚人名单（Srpska Lista）赢得了为塞尔维亚人保留的所有10个席位。选举结果似乎加速了领导人民解放军的KLA退伍军人的权力转移。这个国家在过去的二十年中大部分时间都是年轻一代。此外，妇女赢得了新议会近40％的席位，这在科索沃是创纪录的数字。出口民意调查显示，青年和女性选民尤其有助于将胜利传递给维特旺多斯耶/奥斯曼尼。5尽管维特文多斯杰（Vetëvendosje）取得了骄人的成绩，但仍面临选民对快速变革的寄予厚望-可能超出了该党实际可望实现的目标。6为了摆脱科索沃经常不稳定的联合政府和周期性的内部行政紧张局势，维特文多斯耶及其盟友现在在国家政治中担任重要职务，该党无需其他主要政党就可以执政。7在120名议员中的67名议员的支持下，国民议会于2021年3月22日在库尔提政府中进行了投票。国民议会于2021年4月4日选举了由韦特文多斯耶支持的候选人弗乔萨·奥斯曼尼为总统；她是第二女人当总统。总理库尔蒂（Kurti）概述了一个针对国内问题的议程，特别是创造就业和打击腐败的议程。库尔蒂断言，与塞尔维亚的对话不是一个相对较低的优先事项，尽管他的政府可能会面临美国和欧盟参加谈判的巨大压力，并避免重新审视通过对话达成的现有协议。 COVID-19对公众健康和经济的影响也很大。截至2021年4月8日，科索沃3宪法法院裁定，议会仅以一票通过的2020年6月对阿卜杜拉·霍蒂政府的确认是非法的，因为投票的议会议员在前三年内被定罪为刑事罪行，因此不符合根据科索沃选举法具有议会授权。42021年2月15日，在半岛电视台上