曼哈顿政策研究所-警察不在维持治安了吗？证据回顾（英文）-2021.4-20页

报告| 2021年5月在没有警察的情况下进行警务？证据审查查尔斯·法恩·莱曼院士《城市日报》特约编辑 在没有警察的情况下进行警务？证据审查关于作者查尔斯·法恩·莱曼是曼哈顿学院的研究员，主要工作是警务和公共安全计划，并且是《城市日报》的特约编辑。之前，他曾是《华盛顿自由信标》（Washington Free Beacon）的工作人员作家，从数据驱动的角度探讨了国内政策。雷曼（Lehman）在刑事司法，移民和社会问题上的工作发表在《华尔街日报》，《国家评论在线》和《平板电脑》等出版物中，并且是家庭研究所的特约作家。2 内容概括...............................................................................................4警察”..........................................................................................................5警察...........................................................................................................6犯罪...........................................................................................................6犯罪...........................................................................................................9技术支持.........................................................................................................10设计................................................................................................................10守护者...............................................................................................11酒精.............................................................................................13结论.............................................................................................14尾注.............................................................................................163 在没有警察的情况下进行警务？证据审查执行摘要在乔治·弗洛伊德（George Floyd）逝世以及随之而来的抗议和骚动夏天之后，左翼激进分子和政治人物不仅呼吁改革警务，还呼吁废除警务。这些倡导者说，为了消除不法杀害平民的可能性，我们应该给警察局拨款，将其预算重新用于社会服务，并在可能的情况下用无武装的平民替代殴打警察。在本摘要的前半部分，我概述了为什么这些建议会对公共安全造成灾难。简而言之，他们： 证据不足 会增加对文职人员的风险； 会减少目前警察工作的减少犯罪收益；和 对社会福利支出的规模几乎没有影响，因此也没有影响。虽然更换警察是一个错误的想法，但这并不意味着立法者应该完全摒弃非警察打击犯罪工具的想法。确实，除了通过更多的警察工作外，还有几种基于证据的有效手段可以通过其他渠道减轻犯罪。这些补充工具可以帮助减轻负担过重和人员不足的警察部队的压力。在本报告的后半部分，我列出了三个选择背后的证据： 通过改变建筑环境来减少犯罪，例如清理空地和绿色公共空间； 使用“非警察监护人”（例如邻里手表和闭路电视摄像机）来扩大警察的影响范围；针对有问题的酗酒，这是犯罪的主要原因。 5在没有警察的情况下进行警务？证据审查简介：从“为警察退款”向前迈进在乔治·弗洛伊德（George Floyd）逝世以及随之而来的夏季抗议和骚乱之后，警察改革再次引起了美国的关注。但是，尽管本次辩论的过去周期集中在对作为机构的警察的变革上，例如，进行抗辩培训，新的使用武力政策或采用身体摄像头。1－现在，最响亮的声音推动了一个更激进的计划：对警察部门进行拨款，将其预算重新用于社会服务，并在可能的情况下用无武装的平民替代殴打警察。这个想法不是要改革警察，而是要取代警察。这些提议起源于左翼激进主义者社区，但在市政领导人中却获得了令人惊讶的购买。纽约市审计长兼市长斯科特·斯特林格（Scott Stringer）呼吁将资金从纽约警察局（NYPD）转移到“受过训练的社会工作者，顾问和外展人员”。洛杉矶市议会提议以“非暴力”电话代替危机应对小组，旧金山市长伦敦布雷德（London Breed）在6月表示，警察将不再对“非刑事”投诉做出回应。2这些提议非常不受欢迎-投票经常遭到多数民意调查的反对3但这并未阻止从明尼阿波利斯到西雅图的市议会推动以“整体”，“公共卫生”为导向的替代方案来取代其警察部门。4粗略地说，已经提出了两种警察扣款的模式。一些人建议将警察职责转移到其他（可能是没有武装的）公共雇员，例如社会工作者。其他人则建议将警察的资金改用于福利，教育和其他社会服务，这些资金旨在针对犯罪的“根本”原因。两者都设想了一个世界，在这个世界中可以预防犯罪，而不会有可能错误杀害平民的情况，并且可以在没有武力的情况下维持秩序。在本报告的上半年中，我概述了为什么决策者不应该对以无武装的市政官员或通过重新分配警察资金来替代警察的前景持乐观态度。简而言之，民用“替代品”都站在摇摇欲坠的证据基础上，更重要的是，它们不太适合制止犯罪的基本职能。同时，将警察资金重新投入社会服务的功效与基本预算数学相抵触：每年用于维持治安的政府支出的大约3％只是主要社会福利计划的一小部分，但对被剥夺警务的社区。同时，决策者显然希望有一种行之有效的预防犯罪的方法，可以补充警察的工作。这种愿望是政治的，对去年夏天走上街头的成千上万的关切作出了回应。但这也是可行的，只要市政领导人有兴趣以尽可能有效的方式减少犯罪。尽管使用退款者的“替代方案或警察”方法是站不住脚的，但仍有许多基于证据的有效工具可通过除更多警察工作外的其他渠道来减轻犯罪。毕竟，警察只是更广泛的公共安全计划的一部分。5市政官员可以追求 6在没有警察的情况下进行警务？证据审查通过补充警察而不是取代警察来实现“两者兼有”的方法。在采取这种更积极的“和/或”方法时，重要的是要集中于实际上已证明在减少犯罪方面有效的政策，而不是简单地做出含糊的承诺以增加在各种社会服务上的支出。在本报告的后半部分，我列出了三个选择背后的证据：• 通过改变建筑环境来减少犯罪，例如清理空地和绿色公共空间• 使用“非警察监护人”（例如邻里手表和闭路电视摄像机）来扩大警察的覆盖范围• 针对有问题的酗酒，这是犯罪的主要原因本报告旨在使有关警察替代品的讨论朝着更加富有成果的方向发展。为美国公共安全的主要机构-警察出钱和更换警察，是没有门路的。但是我们可以通过其他工具支持警察的任务，不仅通过执法来管理公共安全和秩序。愚民警在一定程度上，美国城市领导人已经加入了警察退款运动。政治家，特别是在进步控制城市中的政治家，削减了预算，减少了角色，并安装了新的民用替代品。6例如，在纽约，市长比尔·德布拉西奥（Bill de Blasio）从纽约警察局的预算中削减了3.5亿美元，用于教育，心理健康和无家可归的服务。市长还解散了该部门的便衣反犯罪部门，同时强调他继续支持“暴力中断者”，作为警察的“问题根源”。7打击犯罪的平民替代方案当代有关警务的许多争议都归因于广为宣传的武力使用，这是致命的否则，尤其是针对黑人或残障公民。就维持治安在一定程度上以在某些情况下使用武力的合法权利为特征，反资助者主张，成功的改革（如：减少使用（致命）武力）要求以无武装的文职雇员代替警察谁将通过许多提议的技术打击犯罪。可以肯定的是，有平民支持警察减少犯罪的先例。早在1968年，联邦政府就通过警察执法协助管理局为警察部门提供了资金，以雇用社会工作者。8如今，许多城市都有成瘾咨询师，社会工作者和“暴力破坏者”，他们与警察一起控制犯罪。9令人惊讶的是，很少有证据支持许多其他选择的打击犯罪的效力，尤其是与支持警察对犯罪影响的有力证据相比。有限的证据支持其中一些程序（所有这些程序与警察局并存），并且几乎没有足够的证据表明这些程序能够完全取代警察。考虑降级培训。降级需要使用语言和非语言工具来缓解潜在的暴力或危险情况。对警官进行除法教学相对没有争议，并且已出现在众多“警务改革”立法提案中。10一些反对资助资金的拥护者认为，专业的自动扶梯可以在暴力发生之前减轻暴力，而不是像警察那样对暴力做出反应。尽管得到了广泛的支持，但很少的证据表明降级是可行的。数十年来研究的系统回顾发现，基本上没有高质量的研究支持降级研究。11在对64项研究的调查中，作者发现，进行降级研究的大多数研究都不具有足够强健的实验设计来推断因果关系（即声称降级培训导致了可衡量的结果）。此外，许多研究都是由护士和那些患有精神疾病的人使用降级技术进行的，零研究被认定与刑事司法有关。许多人甚至没有衡量暴力事件发生的实际影响，而只是衡量受试者在训练后降级的感觉。研究确实衡量结果的地方，结果是不一致的：有时候，暴力事件的数量减少了；在其他情况下，则没有增加或没有影响。 7作者对路易斯维尔警察局进行的一项分析精心设计的研究的初步证据表明，降级训练可减少使用武力，但这些效果的持久性和研究结果的外部有效性仍不清楚。重要的是，即使在警务人员使用自动扶梯时会有所帮助，我们也不能推断仅凭自动扶梯即可代替警察。12有趣的是，在警务造成的高压力情况下，经常会忘记降级技术，这表明平民将无法应付这种情况。13类似的问题困扰着危机干预小组的培训，这是一套旨在减轻警察与患有精神疾病或物质滥用疾病的人互动的风险的做法。可以想象，在这种情况下，接受过CIT培训的个人可以“接管”警察。然而，就像降级一样，企业所得税的效力还不清楚。对这种做法的研究进行系统的审查后发现，虽然它改善了警察的主观幸福感，但对“逮捕，官员受伤，公民受伤或使用武力的客观措施”没有影响。14现实世界的证据显示了CIT的有效性和局限性。俄勒冈州的尤金（Eugene）已超过三个几十年来，CAHOOTS（帮助街头的危机援助）一直由非营利组织管理，旨在部署无武装的CIT来应对涉及“精神疾病，无家可归和成瘾”的危机。但是CAHOOTS响应者是高度专业的。在2019年，他们只覆盖了Eugene 911通话的17％，15其中75％的电话是福利检查，提供到某人（通常是无家可归或有需要的人）的交通服务，或者是协助已做好准备的警察。即使在相对有限的情况下，CAHOOTS响应者仍然要求在2019年每67个服务呼叫中就有大约一个进行备份。16很难看出该模型可以扩展到覆盖Eugene PD的911呼叫中的其他83％。这样做不仅涉及大幅增加CAHOOTS的210万美元预算，还需要确定大量训练有素的CIT专业人员，最重要的是，要求这些专业人员应对随着责任扩展而变得越来越危险的情况。换句话说，尽管毫无疑问，它现在提供了有用的服务，但像CAHOOTS这样的组织并不是替代警察的典范。但是