对欧洲战略自主权的追求（英文）
寻求欧洲战略自治的集体反思Ester Sabatino，Daniel Fiott，Dick Zandee，ChristianMölling，Claudia Major，Jean-Pierre Maulny，Daniel Keohane和Domenico Moro抽象2020年不仅在卫生，社会和经济方面，而且在欧盟防御方面都是充满挑战的一年。尚未达到满足欧盟野心水平所需的战略自主水平，这对欧盟取得成果的有效性产生了影响。为此，COVID-19的影响加剧了这一困难，欧盟成员国将需要考虑多个因素-从英国脱欧对国防的影响到缺乏军事能力，再到欧洲的核格局-让战略指南针成功实现预期成果。该出版物是对2020年11月11日举行的在线圆桌会议“新世界的欧洲国防（秩序）秩序：意大利的选择”的反思的后续活动。虚拟活动由IAI，Centro联合组织联邦主义研究基金会（CSF）和应用科学学院。它得到了外交和国际合作部的支持，并在与圣保罗基金会基金会的战略伙伴关系框架内举行。战略自主权|欧洲联盟|欧洲防御|英国脱欧|核|国防工业关键字DOCUMENTI IAI 20 | 2020年12月22日ISSN 2280-6164©2020 IAI 寻求欧洲战略自治的集体反思欧洲战略自主权探索集体反思Ester Sabatino，Daniel Fiott，Dick Zandee，ChristianMölling，Claudia Major，Jean-Pierre Maulny，Daniel Keohane和Domenico Moro *介绍，由Ester Sabatino p。 31.会流行吗？欧盟的防御与对新冠肺炎4丹尼尔·菲奥特（Daniel Fiott）2.更多欧洲军事能力，实现更自主欧洲8迪克·赞迪（Dick Zandee）3.欧盟的战略指南针–展示了通往联盟11更有能力行动克里斯蒂安·莫林和克劳迪娅·梅杰4.2020年美国的核景观欧洲15通过让·皮埃尔·莫尼（Jean-Pierre Maulny）5.英国脱欧对欧盟的影响防御20由Daniel Keohane6.从“全球战略”到“战略指南针”：欧盟寻求一个24安全政策和意大利的责任通过多梅尼科·莫罗（Domenico Moro）列表首字母缩写词28*埃斯特·萨巴蒂诺（Ester Sabatino）是国际文物保护协会（IAI）国防计划的研究员。 Daniel Fiott是欧盟安全研究所的安全与国防编辑。他在这里以个人身份发表文章，但他的观点并不一定反映欧盟安全研究所或欧盟的观点。迪克·赞迪（Dick Zandee）是海牙Clingendael研究所安全部门的负责人。克里斯蒂安·莫林（ChristianMölling）是德国对外关系委员会研究总监；克劳迪娅·梅杰（Claudia Major）是位于柏林的德国国际安全事务研究所（SWP）国际安全研究部负责人。 Jean-Pierre Maulny是国际关系与战略研究所（IRIS）的副主任。 Daniel Keohane是都柏林城市大学的高级研究员，也是欧洲改革中心的副研究员。多梅尼科·莫罗（Domenico Moro）是联邦中央研究中心（CSF）安全和国防领域的协调员。。 IAI，联邦联邦研究中心（CSF）和Scuola di Applicazione dell'于2020年11月11日联合组织的在线圆桌会议“世界上的欧洲国防（Dis）秩序：意大利的选择”启动了反思。 Esercito，在San Paolo Fondazione Compagnia di San Paolo和意大利外交与国际合作部的支持下。该文件是在IAI项目“从战略上的自主发展的政治力量”的框架下制作的，该文件在意大利的支持下受益于财政支持外交和国际合作部依法。总统令18/1967的23之二。本报告中表达的观点仅是作者的观点，不一定反映外交和国际合作部的观点。2DOCUMENTI IAI 20 | 2020年12月22日ISSN 2280-6164©2020 IAI 寻求欧洲战略自治的集体反思介绍通过Ester Sabatino2020年不仅在卫生，社会和经济方面，而且在欧盟防御方面都是充满挑战的一年。欧盟成员国必须面对众多挑战，也能够取得许多成就。COVID-19加剧了影响国际舞台的侵略性多极化现象，一些国家试图利用这一流行病使自己受益。病毒危机还产生了严重的经济后果，很可能短期或长期影响国防部门及其行业。在欧洲层面，英国脱欧已成为现实，英国可能会在2021年1月1日之前完全摆脱欧盟的束缚，但在与国防相关的问题上未达成具体协议。至于欧盟在国防领域的成就，主要集中在该年度的下半年，从六月的战略指南针倡议启动，然后是人们期待已久的协定的参与。永久结构化合作（PESCO）项目中的第三国家和实体。此外，PESCO已完成其第一阶段的工作，并有望在其第二阶段（2021年至2025年）遵循其2020年战略审查提出的建议。后者还应更好地考虑到最近发布的《 2020年国防协调年度审查》报告所确定的合作机会。所有这些努力都需要与欧洲防卫基金协调发展，欧洲防卫基金已根据2021-2027年度金融框架向该基金分配了70亿欧元的资金，最终目的是实现欧洲的战略自主权。同时，2020年是大西洋联盟反思进程的一年，这一年导致了北约2030年专家组的出席，为拟定新的战略概念铺平了道路，这可能是重新启动北约与欧盟合作的机会在美国新政府的支持下。本出版物是对2020年11月11日举行的在线圆桌会议“新世界的欧洲国防（秩序）秩序：意大利的选择”的反思的补充。1在圆桌会议期间，在更广泛的跨大西洋关系框架和当前因COVID-19大流行而加剧的侵略性多极化的背景下，欧盟的战略自治及其实现手段一直是辩论的主题。这个虚拟活动由IAI，联邦研究中心（CSF）和Scuola di Applicazione dell’Esercito联合组织。该活动得到了外交和国际合作部的支持，并在与圣保罗基金会基金会的战略伙伴关系框架内进行。1该活动讨论了由艾斯特·萨巴蒂诺（Ester Sabatino）和亚历山德罗·马罗内（Alessandro Marrone）合着的IAI论文“新世界的欧洲国防（Dis）秩序：意大利的选择”，2020年11月，https：//www.iai.it/zh/node / 12404。3DOCUMENTI IAI 20 | 2020年12月22日ISSN 2280-6164©2020 IAI 寻求欧洲战略自治的集体反思1.会流行吗？欧盟国防和对COVID-19的回应丹尼尔·菲奥特（Daniel Fiott）防御本身到目前为止，我们已经熟悉COVID-19大流行带来的严重风险。欧洲各地的军人在运送医疗物资，运送病人，测试公民和建造临时医院方面的作用而受到赞誉。尽管目前有第二波和未来可能的病毒浪潮，但人们的注意力已从对流感大流行对欧洲防务的长期经济影响转向对策。在这方面，许多分析家很快就记录了COVID-19可能对国防预算和能力发展造成的潜在危险。2这些分析家正确地指出，病毒感染后留下的任何未来预算“黑洞”都会对欧洲防务产生巨大影响，并且比2008年的金融危机影响更大。3简单的数学表明它们的含义。 2008年，欧盟GDP下降-4.5％，导致国防支出在六年内减少240亿欧元。今天，欧盟委员会计算得出，仅在2020年，欧盟的GDP就会下降-7.2％。4然而，对于国防预算削减的任何担忧都必须针对2020年欧洲面临的截然不同的威胁形势而定。2008年的地缘政治趋势与当今的挑战并不相似。也许，这种急剧变化的威胁形势将激励欧盟政府确保国防预算继续增加。已经有积极的信号表明，法国政府可能就是这种情况5和瑞典6在大流行的情况下，他们要么宣布支出增加，要么保护预算。即使是英国，现在不在联盟之内，2例如，请参见丹尼尔·菲奥特（Daniel Fiott），“欧洲防御会幸存冠状病毒吗？”，在《皇家埃尔卡诺研究所专家评论》，第11/2020号（2020年3月27日），http：//www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_en / contenido？WCM_GLOBAL_CONTEXT = / elcano / elcano_in / zonas_in / Commentary-fiott-will-european-defence-survive-coronavirus; Alessandro Marrone和Ottavia Credi，“ COVID-19：对欧洲的国防政策有何影响？”，在IAI文献资料中，第20 | 09期（2020年4月），https：//www.iai.it/zh/node/11538 ;索菲亚·贝克尔（Sophia Becker），克里斯蒂安·莫林（ChristianMölling）和托本·舒茨（TorbenSchütz），“ COVID-19时代的威慑与防御：欧洲的政治选择”，载于DGAP政策简报，第9期（2020年4月），https：//dgap.org/en/node/ 33657。3例如Pierre Morcos，“迈向新的'失去的十年'？ Covid-19和欧洲的国防开支”，在CSIS简报中，2020年10月，https：//www.csis.org/node/58498。4欧洲委员会，《 2020年秋季经济预测：大流行病的复燃加深不确定性，反弹中断，2020年11月5日》，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2021。5克里斯蒂娜·麦肯齐（Christina Mackenzie），“尽管来自立法者和大流行的压力，法国国防预算保持不变”，载于《国防新闻》，2020年10月5日，https：//www.defensenews.com/global/ europe / 2020/10/05 / despite-来自立法者和大流行性法国国防预算的压力保持不变。6“瑞典计划在与俄罗斯关系日益紧张的情况下大幅提高军事预算”，欧洲新闻社，2020年10月28日，https：//www.euronews.com/2020/10/28/sweden-plans-massive-boost-to-military预算族裔与俄罗斯的关系日益紧张。4DOCUMENTI IAI 20 | 2020年12月22日ISSN 2280-6164©2020 IAI 寻求欧洲战略自治的集体反思最近宣布支出增加。7 人们日益意识到欧盟面临的日益严峻的威胁，这可能是各国政府在未来数月和数年中捍卫或增加国防开支的主要原因之一。人们还意识到，通过刺激国防研究并确保该部门的高技能劳动力的工作，国防开支实际上可以构成一个国家更广泛的经济复苏的一部分。国防开支的任何下降都可能极大地影响正在进行的采购计划以及国防研究和创新。充分利用欧盟完全有理由相信，欧盟可以在保留和增加国防预算方面发挥作用。请记住，欧盟刚刚完成了首次有史以来的“威胁分析”，而欧盟自己的情报部门已经向政府提供了令人震惊的分析。该分析为战略指南针奠定了基础，该战略指南将在2021年至2022年初确定欧盟在危机管理，应变能力，能力和伙伴关系方面的安全和国防优先事项。威胁清单中强调的一个事实是，欧盟“可能还会面临实际使用武力的增加”，特别是考虑到“各种行为者的军事潜力”不断增长。正如欧盟情报部门所明确指出的那样，“威胁分析表明，欧盟为进一步加强其安全和国防政策所做的工作不是奢侈，而是高度必要的”。8 信息很明确：大流行可能加剧许多令人担忧的安全趋势，因此现在不是修改国防预算的时候。在这方面，欧盟向其成员国提供了一系列合作机制，可用于确保在国防能力建设中更多地“物有所值”。特别是，常设结构化合作组织和欧洲防务基金会提议成员国有机会根据精心定义的政治基准并有资金支持的前景，共同发展能力。欧盟的工具提供了两种特定的可能性：1）如果国防预算下降，那么欧盟可以帮助
