国信：排污许可证和环保税电话会议纪要20180102

时间：2018年1月2日参会专家：上海环科院周博士前言环保涉及到两个行政许可制度，一个是环境影响评价制度，这是许可企业是否可以建设的制度。通过环评之后，在运营期间，有排污许可证的制度，这是对企业排污行为的许可。除了这两套制度之外，还有很多环境调节政策，比如排污费政策、环境税政策、超量减排、减排激励、补贴等政策都是用来调节环境行为。排污许可证与环保税的关系：排污许可证是企业污染管理的核心制度，也为环保税的实施提供了一系列技术和管理的支撑。排污许可证的内涵排污许可证不是新的概念，但是因为之前许可证制度缺乏上位法的支撑，另外它的规范也缺乏统一性，各个地方核发的规范都不统一，所以之前排污许可证发挥的作用比较有限。上一任环保部陈部长非常重视这个制度，而且环保法里面也对排污许可证制度的法律地位作了进一步明确，所以这两年是紧锣密鼓的在开展这项工作。根据整体的要求，是希望把排污许可制度建成固定点源环境管理的一个核心制度，通过这个制度与其他的环境管理制度进行一个衔接，来实行排污许可的“一证式管理”。排污许可证的推进情况根据环保部的要求，许可证的管理有一个分批、分步骤的推进工作，《固定污染源许可分类管理名录》要求2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证的核发工作，包括32个大类、78个中类和小类以及4个通用工序，整个工作也是分步推进的。根据名录的要求，17年是需要完成15个行业的许可证的核发，包括火电，钢铁，有色金属冶炼，焦化，石油炼制，化工，原料药，农药，氮肥，造纸，纺织印刷，制革，电镀，平板玻璃还有副食品加工。到17年12月31日截止，全国核发13000多家，上海大概是200多家。排污许可证的管理排污许可证的管理分为重点管理和简化管理，主要根据污染物的排放情况和工艺进行划分。名录里面明确了哪些属于简化管理，哪些是重点管理，其中有41个中类和小类的行业和3个通用工序是要重点管理的，还有8个行业是全部进行简化管理。对于重点管理，我们既要许可排放总量，又要许可浓度，而简化管理只用许可排放浓度。排污许可证核发的难点在核发工作当中会碰到一些困难，这不仅是许可证的难点，也是环保税以后排污申报的难点，那就是对排放量的一个计算和核定。排污许可证核发后还有证后监管，根据不同性质的企业会有不同要求的执行报告，企业在被许可排放量和浓度后，相关监测数据都要在许可范围内。从许可证的推进来看，很多企业主要是依托第三方的力量去申领许可证，在这个过程中产生了很多第三方咨询服务的力量。 环境税与许可证的关联性环境税与许可证有很大的关联性，重点聚焦在实施环境税后带来的一些新的管理需求变化。环保税与排污费的区别与联系①强制性：环境税是从排污费过渡过来的，排污费已经实行了将近40年，以前是超标收费的模式，一直到2003年的时候才改为只要排放就要收费。从整个国家的收费情况来看，15年全国大概是178.5亿的规模，涉及到的企业大概是28万家。以前排污费是一个行政性的收费，强制性和规范性不够，所以一直提费改税提了十多年，现在有了上位法的支撑，可以以法律的规范和形式予以支撑。②税率方面：整个费改税的原则还是遵循了税负平移的原则，现在各个省市已经陆续公布了税率的情况，北京天津河北等在原来排污费的标准上有了提标的方案，上海主要还是平移的方案，税率的提升对环境税的规模还是有一定影响，但是整体影响应该不会太大，因为主要是希望以平稳过渡的方式进行推进。③强调企业主体责任：费改税后有一个很大的变化就是以前排污收费的过程当中有，是企业申报排放量，环保部门与企业核定排放量，双方达成一致之后再开单。费改税之后，是企业自行申报，企业要对自己申报的数字负责，税务部门起到后端风控的作用，更强调的是企业主体责任，这也是整个企业环境管理的变化。不光是环境税，还包括许可证、之前刚取消的竣工验收，这些以前都是由环保部门来组织的，现在是由“保姆式”的管理模式转向更强调企业主体责任。对企业来讲排放量的申报挑战还是比较大的，因为费改税后是企业申多少，税务部门查多少，对于企业来讲，这里的责任强化了，便催生了第三方的需求，包括环境税的申报。④排放量计算：为什么许可证申报那么难，就是涉及到排放量到底怎么算，排放量的计算和之前排污收费相比也有一些变，我们更强调自行监测的行为。以前在排污收费的核算当中，有一个优先认定的顺序，首先是自动在线监测，比如重点排污单位需要安装自动在线监测，要以自动在线监测的数据作为排放量的核算依据，不具备自动在线监测条件及不需要安装的，如果有政府层面的监测数据的话，则以这个数据作为排放量的依据，如果这两项都不具备，就按照产排污系数和物量衡算来计算。费改税之后，自行监测往上提了一下，之前排污费的时候企业自主监测或者委托第三方监测一般是不认的，非常特殊的情况下会认可，但是不能享受优惠折扣。费改税之后，环境税法以及实施条例里面，认定的顺序有了一个变化，第一个是自动在线监测数据；第二个是企业自行监测的数据，包括委托外面有资质的第三方机构或者企业自身就有监测的资质；这两个都没有的话才是产排污和物量核算，这个变化使得对监测有一个巨大的需求。排污许可证对监测需求的影响自动检测：哪些企业需要安装自动在线监测跟排污许可证有一些关联，关于自动监测上海专门发了一个文，上海市对于固定污染源自动监测的范围是要包括国控，市控，区控的重点排污单位，对于纳入排污许可管理的实行重点管理的单位需要安装自动在线监测设备。对于安排的时间截点也有一个很严格的要求 ，在核发之日起6个月内完成自动在线监测设备的联网、备案。所以在排污许可核发的过程中，自动监测也有一个不断完善的过程。自行监测：对于自行监测的要求，排污许可证的核发有每个行业的技术规范，这些规范里面就明确要求在申请排污许可证的时候需要按照相应的规范制定自行监测的方案，即核发排污许可证的企业都必须要有自行监测的方案并且要开展自行监测，所以随着许可证核发工作的不断推进，企业的自行监测范围也会大幅增加。产排污系数和物量衡算：除去自动在线监测和自行监测，产排污系数和物量衡算也是一个比较痛苦的过程，所以现在很多企业都到处在找第三方帮他们做这个事情。总结下来，不管是排污许可证的推进还是环境税的推进，都是对企业主体责任的一个强化，对整个第三方咨询服务的推动也是比较明显。在环境税和许可证的要求下，企业的污染治理动力还是很大的。问答环节：Q：自行监测的量有多大？有什么具体要求？发证之后大概会新增多少新的自动监测？基数没有盘得很清楚，只能说范围会大幅扩大，从上海的角度来讲，传统的企业占到上海排放量的85%，绝大多数都是许可证管理范围内的企业。有一个《排污单位自行监测技术指南总则》，是对自行监测整体的一个要求，有几个行业已经出了本行业的监测技术指南，没有的按总则执行。现在上海发了200多家企业的排污许可证，全国1万多，这是17年的情况，到2020年固定污染源都要发掉，现在的数不是很清楚。Q：国控，省控，市控都是地方决定吗？国控市国家要求，其他都是地方的方案。Q：第三方和企业在自行监测上会不会放水？企业的自行监测频率要求其实不是很高，因此准确性可能得不到保障。但自动在线监测数据相对可靠，数据是实时上传，自动在线监测肯定是要逐步推进的，因为它的成本太高，目前对于简化管理的企业没有这个必要。Q：上海核发的200多家排污许可证中有多少家是重点管理？现在是否已经安装在线监测？A：17年基本上核发的绝大部分都是需要重点管理的，肥料行业可能有一些是简化管理。重点管理企业中，部分企业有部分排口属于重点排放口，另一部分属于一般排放口。在线监测要求核发许可证之后的六个月内安装设备。Q：许可证上面许可量的核发原则？A：采用绩效法，绩效值是根据比较先进的工艺条件下来确定的。上海是采用达标前提下的实际排放量，不以国家的绩效值给许可量，而是以实际排放量作为许可量。如果企业产能发生较大变化，或者有突发情况，可以利用排污许可 证申请变更。Q：17年12月31日前发放的许可证是所有行业排污企业？是否存在没取得许可证的企业？是否有复查？环保税税收怎么去核定？A：不是所有行业，是15个行业。没取得许可证的企业排污属于无证排污。复查有执行报告，有季度、半年度、年度的执行报告，各个企业要求不一样。税收核定按照企业的排污量，根据排放量乘以税率。排放量的确定中有优先顺序，有自动在线监测的，采用自动在线监测；符合要求自行监测的用自行监测；此外是用产排污系数或者物料衡算法。在国家排污许可证信息系统网站上面可以看到企业的申请许可前的信息公开和许可后的信息公开，还有所有跟排污许可证有关法律法规，核发技术，污染治理的可行性，技术的要求等，在这个网站上全部都有。这个信息公开是做的比较不错的，可以看到企业的排放口在哪，应该执行的标准，许可量是多少等内容。Q：环保税的征收周期？上海第二次污染源普查的计划？污染源普查小组的级别？A：环保税法明确规定按月计税，按季征收。从以前的排污费来看，肯定没有做到应收尽收的，上海大概收了3000家左右，但是第一次污染源普查显示上海的工业企业有几万家。收到的3000家企业按照环统口径，排污量占比大概是85%的水平。排污费改税之后，上海现在初步的想法是先把收了排污费的企业纳入到环境税征收的范围，然后根据许可证核发的推进，新的纳税源被识别，逐步扩大征收的范围，到18年开展第二次污染源普查之后，再进一步地把这个范围再扩大，尽量的做到应收尽收。第二次污染源普查根据国家的要求走，国家有专门的污染源普查小组，小组的组长副组长都是环保部环境规划院的。Q：12月31号前没拿到许可证的企业占比？后面是否能继续申请？自动监测的设备费用谁来买单？A：在上海15个行业中，基本全部都拿到了许可证。如果没拿到证，可以继续申请，但是在领到许可证之前的这段时间，属于无证排污，是有处罚的。自动监测的设备费用以企业自己出为主，以前“十二五”期间，在上海的VOC监测有一点补贴，但是很少，主要还是强调企业的这个主体责任，“十三五”没有提。Q：在15个行业中已经发放排污许可证的企业中，之前同样纳入交排污费的占比情况？A：有许可证的企业之前肯定是交排污费的，从上海来讲，这15个行业中都是一些重点监管的企业。Q：环境费改税后，企业实际交的费用是否有明显的变化？A：国家整体的原则还是税费平移，但是比如北京是顶格收费的，还有一些地区也有上涨。另外一个变化是以前除了主要污染物以外，其他的污染物排污费收0.6元左右，但是现在环保税把所有污染物都拉到最低限以上水平，这部分会比之前多收一些。Q：在线监测数据如何监管？ A：在线监测数据会实时传输到环境监测的网站上，然后会写月报，半年报和年报。如果造假的话，在数据里面可以被察觉到。此外还有日常的环境执法，采用双随机原则。如果发现有数据造假行为，新修订的环境保护法里面有非常明确处罚规定。-国信证券