农业供给侧改革专家交流纪要：三优一降一补一新，玉米价格形成机制将大改

证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 未经许可，禁止转载 证券研究报告 行业深度报告 农林牧渔 农业供给侧改革专家交流纪要：三优一降一补一新，玉米价格形成机制将大改 行业评级推荐 评级变动维持评级 投资要点 1.中央经济工作会议提出“推进农业供给侧结构性改革”。 最新召开的中央经济工作会议提出，2017年将是供给侧结构性改革的深化之年，今年拓展为四个方面，其中包括推进农业供给侧结构性改革。中财办副主任杨伟民在解读中央经济工作会议时提到：（1）农业供给侧结构性改革要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，同时从根源上改善农村生态环境；（2）要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作；（3）要通过细化和落实承包土地三权分置办法等等，培育新型农业经营主体和服务主体；（4）明确农村产权归属，赋予农民更充分财产权利。 2.农业供给侧结构性改革专家交流纪要。 农业供给侧结构性改革主要目标是提高农业供给体系质量、功效和竞争力，即由数量不足向质量安全保证性不足转变，由主要保障农产品供给向多重功效转变，国内农业生产能力由提高向抵御国际市场冲击转变。农业供给侧结构性改革主要任务：（1）优产能：主要要靠调结构、转方式；（2）优库存：要确保合理储备规模，要让储备既进又出动态调整；（3）优杠杆：要改变单一财政投入农业局面，要改变多部分分散投入农业局面；（4）降成本：要降低化学投入物成本、降低劳动力成本、降低土地成本；（5）补短板：补制约现代农业发展的建设和服务短板，补农业投入效能不高短板；（6）新政策新机制：如农业补贴制度重建、农产品价格形成机制、现代农业投融资体制机制。 2004年至2013年我国逐步建立起政策性收储制度，小麦和稻谷实行最低收购价政策，玉米、大豆、棉花、油菜籽和糖料甘蔗实行临时收储政策，然而，政策性收储引起相关产品市场扭曲，特别是稻谷、小麦和玉米等谷物产量、库存量和进口量“三量齐增”。2014年起，不再实施糖料甘蔗临时收储政策；2015年起，不再实施油菜籽临时收储政策；2016年起，不再实施玉米临时收储政策，玉米价格形成机制将发生重大变化，政府对玉米价格形成可能不再发挥影响力，玉米生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购，建立玉米生产者补贴制度。 明年主粮价格会比较稳定，但橡胶、糖价涨幅会较大。玉米现有2亿多吨国储库存，价格难以大幅上行，但深加工企业积极性调动起来，价格下跌空间小。棉花存在较大供需缺口，但国家仍有800万吨库存，且国家希望控制棉价避免损害纺织企业利益，价格不存在大幅上涨可能。 证券分析师：王莺 执业编号：S0360515100002 电话：021-20572539 邮箱：wangying@hcyjs.com 公司名称及代码 评级 牧原股份（002714） 强烈推荐 圣农发展（002299） 强烈推荐 海大集团（002311） 强烈推荐 生物股份（600201） 强烈推荐 海利生物（603718） 推荐 象屿股份（600057） 推荐 隆平高科（000998） 推荐 《农林牧渔行业报告：全国生猪价格止跌，法国疫情利好禽板块》 2016-10-21 《农林牧渔行业报告：荷兰禽流感利好禽链，秋捞海参价格回升》 2016-10-28 《农林牧渔行业报告：海参价格继续回暖，坚守禽链高景气》 2016-11-05 -14%2%18%34%2015-9-21～2016-9-14沪深300农林牧渔相关研究报告 行业表现对比图(近12个月) 推荐公司及评级 证券分析师 行业研究 农林牧渔 2016年12月19日 行业深度报告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 2 目录 一、中央经济工作会议提出“推进农业供给侧结构性改革” ................................................................................. 3 二、农业供给侧结构性改革专家交流纪要 ............................................................................................................. 3 （一）农业供给侧结构性改革总体思路.......................................................................................................... 3 （二）农产品价格形成机制改革 .................................................................................................................... 4 （三）完善农业补贴制度............................................................................................................................... 4 （四）绿色生态农业将得到更多支持 ............................................................................................................. 5 （五）问答环节 ............................................................................................................................................. 5 行业深度报告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 3 一、中央经济工作会议提出“推进农业供给侧结构性改革” 最新召开的中央经济工作会议提出，坚持推进供给侧结构性改革是整个“十三五”时期工作的主线，2017年将是供给侧结构性改革的深化之年。去年重点任务是三去一降一补，今年拓展为四个方面：一是继续深入推进“三去一降一补”；二是推进农业的供给侧结构性改革；三是着力振兴实体经济；四是促进房地产市场平稳健康发展。 中财办副主任杨伟民在解读中央经济工作会议时提到：（一）农业供给侧结构性改革也十分迫切，现在总量过剩，但是食品安全是老百姓最关心的，所以农业供给侧结构性改革在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产，品牌建设、质量安全监管，同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，这样从根源上改善农村生态环境；（二）在政策上要积极稳妥地改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作；（三）在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分置办法等等，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的重要一支生力军；（四）在产权制度方面明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。 二、 农业供给侧结构性改革专家交流纪要 我们近日特邀请了中国社会科学院农村发展研究所李国祥教授与大家交流“积极推进农业供给侧结构性改革”。 （一）农业供给侧结构性改革总体思路 1、 主要目标：提高农业供给体系质量、功效和竞争力 √数量不足向质量安全保证性不足转变； √农业由主要保障农产品供给向多重功效转变； √国内农业生产能力由提高向抵御国际市场冲击转变。 2、 主要任务：三优一降一补一新 （1）优产能：主要要靠调结构、转方式 √粮食生产与市场需求存在脱节现象，部分粮食品种阶段性供过于求，部分粮食品种有效供给不能适应消费需求变化，粮食生产结构性失衡问题日益凸显。 √坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和功能，加快形成数量平衡、结构合理、品质优良、功能兼备的有效供给。 （2）优库存：要确保合理储备规模，要让储备既进又出动态调整 粮食企业：应加强仓储能力建设。 （3）优杠杆：要改变单一财政投入农业局面，要改变多部分分散投入农业局面 粮食企业应充分利用财政投入改革时机充分利用社会资本。 （4） 降成本：要降低化学投入物成本、降低劳动力成本、降低土地成本 （5）补短板：补制约现代农业发展的建设和服务短板，补农业投入效能不高短板 粮食企业要补短板：提质增效、品牌建设、转型升级。 行业深度报告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 4 （6）新政策新机制：如农业补贴制度重建、农产品价格形成机制、现代农业投融资体制机制 （二）农产品价格形成机制改革 1、起因和进展 2004年至2013年逐步建立起的政策性收储制度：小麦和稻谷实行最低收购价政策，玉米、大豆、棉花、油菜籽和糖料甘蔗实行临时收储政策。然而，政策性收储引起相关产品市场扭曲，这一政策带来了越来越多的矛盾和问题，特别是稻谷、小麦和玉米等谷物产量、库存量和进口量“三量齐增”，出现政策性收储粮食的仓容不足、国家财政负担加重和陈化粮风险加大等难题，也给利用国内原粮加工经营企业带来生存发展困难。 2014年至今在东北和内蒙四省份开展大豆目标价格改革试点；在新疆开展棉花目标价格改革试点。大豆和棉花目标价格改革预想目标总体上没有达到，带来了新问题。（1）棉花供求关系没有明显改善（国内库存没有消化，棉纱进口替代原棉进口）、国内大豆生产能力萎缩态势没有扭转）和产需缺口没有缩小（2015年大豆进口超过8000万吨）；（2）目标价格补贴操作成本过高，基层干部意见比较大；（3）棉花和大豆优质优价机制没有建立起来，仍然没有形成话语权。大豆和棉花目标价格改革进一步走向暂未明朗，目前既没有扩大也没有取消。 2014年起，不再实施糖料甘蔗临时收储政策。2015年起，不再实施油菜籽临时收储政策。2016年起，不再实施玉米临时收储政策。玉米价格形成机制将发生重大变化，政府对玉米价格形成可能不再发挥影响力，玉米生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购，建立玉米生产者补贴制度。 2、玉米价格形成机制市场化改革 √市场定价、价补分离。玉米价格由市场形成，中央财政给予补贴，并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定； √定额补贴、调整结构。国家对各省（区）亩均补贴水平保持一致，促进种植结构调整； √中央支持、省级负责。中央财政将一定数额的补贴资金拨付到省级财政，由各省(区)制定具体的补贴实施方案，确定本省区的补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准等。 （三） 完善农业补贴制度 我们将农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴（简称为“三项补贴”）合并为“农业支持保护补贴”。农业支持保护补贴主要目的是，为了更好地保护耕地地力和支持粮食适度规模经营，更好地实施新形势下国家粮食安全战略，更好地推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和竞争力。 1、全面推行农业支持保护补贴的原因 √我国农业农村发展形势正在发生深刻变化，特别是粮食十二连增后部分粮食品种出现阶段性过剩，粮食生产、库存和进口三量齐增矛盾十分突出，资源环境约束趋紧的态势更加明显，转变农业发展方式和调整农业结构极其迫切，原有的农业“三项补贴”难以解决我国农业农村发展面临的各项矛盾和难题。 √调整后的农业支持保护补贴要求拥有承包地的农户必须把土地耕种与地力保护结合起来，把农业生产与生态环境保护结合起来。 √调整后的农业支持保护补贴将粮食适度规模经营新型主体作为享受对象，这有助于发挥多种形式的