乡村振兴战略首次提出于十九大报告，从2017年至今的4年中，每年都有乡村振兴相关的政策发布，并且目标层层递进。

从政策落地的层面来讲，财政对乡村的投入在逐年增多，尤其是在扶贫、农业、农村综合改革、农村环境保护等几部分。

同时，2021年12月召开的中央经济工作会议定调2022年经济“稳字当头”，从财政扩张的角度来看，基建投资或将成为重要抓手；从信用扩张的角度来看，农村贷款和绿色贷款是当前政策鼓励的方向，而这两者之间的一个交集就在于乡村。

这也意味着，乡村振兴是2022年稳增长发力不可忽视的政策主线之一。从长期来看，乡村振兴是缩小城乡差距、促进共同富裕的必然选择；从短期看，农村消费升级、产业融合和基础设施建设将释放更大增长潜力。

乡村振兴是2022年不可忽视的一大主题，原因在于“脱贫攻坚”完成之后，乡村振兴进入了“农业农村现代化”的建设阶段，而2022年的政策基调也意味着乡村可能获得更多的扶持，此外，土地流转的实现也为乡村发展提供了新的内生动力。

对比近年中央一号文件，以及和乡村振兴有关的“三农”工作的官方表态，可以发现2022年的三大新变化。

① 保障国家粮食安全成为底线。

2022年高度重视国家粮食安全，可能原因有以下三点：第一，中国粮食自给率已降至约八成，即有近两成的粮食需要进口；第二，中国粮食进口来源国较为集中，地缘政治事件和逆全球化趋势可能加剧中国粮食进口的供应风险；第三，国际粮价上涨增加中国进口成本。

为全力抓好粮食生产，2022年中央一号文件做了一系列部署：

• 一是，继续落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，尤其是对耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责；

• 二是，2022年计划建设高标准农田1亿亩，全面完成高标准农田建设阶段性任务；

• 三是，各省市自治区根据在粮食主产区、主销区、产销平衡区中的归类，落实不同要求；

• 四是，合理保障农民种粮收益，包括提高最低收购价、稳定种粮补贴、发展保险等。

② 坚决守住不发生规模性返贫底线。

我国贫困人口2021年的人均可支配收入可能有两位数增长，但2022年相比2021年更重视防止系统性返贫，其可能原因包括：低收入意味着收入的同比波动大、就业市场景气度下降压制进城务工人员收入等。

2022年中央一号文件里的应对措施包括完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、以及推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

③ 乡村建设节奏适度调整。

对乡村建设节奏的定调从2021年的“大力实施”到2022年的“扎实稳妥推进”。可能原因包括：乡村振兴战略持续近30年，需要平衡好节奏和质量；农村人口流出的客观现实；防范村级债务风险。

2022年的重点工作：一是健全乡村建设实施机制，二是继续实施农村人居环境整治提升五年行动，三是扎实开展重点领域农村基础设施建设，四是加强基本公共服务县域统筹。

结合“稳增长”的经济主基调，以及2022年中央一号文件明确需要牢牢守住的两条底线——“保障国家粮食安全和不发生系统性返贫”，可以推测乡村基建、粮食安全可能是2022年的“乡村振兴”工作重点。

基于此，民生证券以确定性和时效性为判断依据，认为布局乡村振兴有三条主线：

① 确定性及时效性都较高的“乡村振兴基建链”，主要包括道路畅通、水利工程（农田水利、人畜饮水及供水）、电网和宽带网的建设；乡村冷链物流系统建设，污染治理、垃圾固废处理；

② 确定性较高，但时效上由于涉及到政府、村民、企业的三方合作，因而产生时滞的的“产业兴旺链”，主要包括“农业现代化”中的种业、农业机械化、绿色农业（高效农肥、农药）、设施农业（LED植物照明等）；

③ 确定性和时效性都更慢于上述两者的“农村及县域消费主线”，乡村消费由于基数小、增速快，未来增长空间巨大。服务型消费也将协同发展，例如乡村旅游。

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，做好乡村振兴工作，对拉动内需、构建双循环发展新格局和经济转型，都具有重要意义。乡村振兴大有可为，未来可期。