中国产业转型实践与经验白皮书总结
执行摘要
中国的产业转型通过系统性政策与地方案例相结合，为全球经济体提供了重要启示。通过对5个园区、12家企业转型案例的观察，发现中国产业转型主体结合自身特点及资源，主动连接不同层级相关方，充分利用内部和外部要素条件，沿着数智赋能、增绿降碳、融合协同等转型路径开展了丰富多样的尝试探索，获得经济增长、规模扩大、环境改善、就业增加等多重效益。中国作为幅员辽阔的超大规模经济体，各地资源禀赋、产业构成与发展阶段差异显著，为全球产业转型提供了难得的观察对象。中国构建了多层级的政策体系，以国家五年规划为核心，围绕智能化、绿色化、融合化的重点方向，通过具体政策逐步细化落实顶层设计，并运用法治化、市场化手段完善产业转型要素的流通渠道和配置机制。
背景与意义
在地缘政治与技术变革中，中国以制造业为核心的产业转型成为全球关键参考。中国产业规模巨大且门类繁多，疆域广阔但资源禀赋分布不均，如何统筹兼顾是重要课题。中国产业转型取得了突出成效，建设起体量与质量兼具的产业体系，制造业增加值连续16年稳居世界首位，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达17%，新能源汽车产销量、新能源发电装机规模等稳居全球第一。中国宣布了2030年和2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入动力，也为产业转型确立了绿色底色。
政府的顶层设计与系统引导
中国构建了多层级的政策引导体系，以国家五年规划为代表的全局性政策作为产业治理的整体指引，围绕智能化、绿色化、融合化重点方向逐步细化政策落实。政府运用法治化、市场化手段，完善产业转型要素的流通渠道和配置机制，为要素向产业转型重点领域集聚创造有利条件。
规划整体引领
“十四五”与“十五五”规划在科技创新、结构优化、数智赋能、增绿降碳、融合协同等方面进行了部署，整体上具有延续性与衔接性，“十五五”规划结合实践经验与内外部发展新形势进行了一些调整。
重点逐步推进
中国围绕智能化、绿色化、融合化的产业重点发展方向，通过更具体的政策逐步细化落实顶层设计，为各级政府、各类产业提供清晰的行动参考，充分尊重资源禀赋差异和市场主体的自主决策空间。
要素加强保障
中国政府通过优化要素供给、优化制度环境、推进市场化改革等措施，为产业转型提供要素保障。例如，通过绿色金融、科技金融等专项业务降低企业融资成本，推行校企合作、职业教育改革、人才优惠政策培养高技能人才，颁布《外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规持续优化营商环境。
园区与企业的丰富探索实践
中国的工业园区和企业已沿着数智赋能、增绿降碳、融合协同等转型路径进行了广泛探索。
数智赋能实践案例
贵安新区以数字新基建起步实现后发赶超，苏州工业园区为制造业进阶打造数字底座。贵安新区通过算力基建集聚、产业链条延伸、AI广泛赋能等举措，实现地区生产总值同比增长近20%。苏州工业园区通过加强网络与算力服务保障、提供企业数智化转型支持、培育园区智能制造生态等举措，高新技术产业产值占比超70%。
增绿降碳实践案例
大连金普新区通过推动绿色航运转型、发展氢能制备与供应、探索氢能交通应用等举措，实现地区生产总值突破420亿美元，氢能产业链逐渐壮大。天津港区通过清洁电力替代、电动设备应用、能源智慧管理等举措，实现业务增长与碳排放压减的兼顾。
融合协同实践案例
广州开发区通过产业链创新链融合、产业链全链条整合、制造业与服务业双向融合等举措，2025年地区生产总值超570亿美元。丰林集团通过全链路业务联动协同提效，赣锋锂业构建锂电转型新路径，先河环保构建环境监测治理新模式，潍柴动力以平台生态开放实现融通发展。
结语
中国产业转型具有“系统引导、循序渐进、多维创新、对外开放、公平共享”的普遍性规律特点。中国将围绕“十五五”规划提出的设想，更深入全面地推进产业转型。世界经济论坛通过转型产业集群倡议在中国开展工作，以支持更多的集群加入国际知识共享社区，帮助将中国的实践与全球同行联系起来。
