摘要
“十四五”期间，农业农村保险政策围绕国家粮食安全、乡村全面振兴和农业农村现代化建设持续深化，政策功能由农业生产风险保障逐步拓展至农村民生保障和灾害风险治理。总体来看，农业农村保险的保障领域、产品体系和制度功能不断拓展，逐步成为服务农业强国建设和乡村全面振兴的重要制度支撑。
政策进展：主粮保险支持力度不断加大，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险持续扩围，大豆高保障保险逐步纳入政策安排，地方优势特色农产品保险“以奖代补”政策不断完善，养老、医疗、农房和农村集体资产保险等稳步发展。监管要求持续强化，更加注重精准承保理赔、补贴资金管理、绩效评价和部门协同，推动农业农村保险由规模扩张向规范发展转变。
业务进展：农业保险承保规模、保障水平、赔付能力和服务质效持续提升。粮食作物保险中，三大主粮保险主体地位稳固，大豆保险增长较快，在稳定种粮收益、服务粮食安全中发挥重要作用。养殖业保险覆盖生猪、牛、羊、家禽和水产养殖等领域，特色农产品保险覆盖水果、茶叶、中药材、油茶等区域优势产业，在稳定重要农产品供给、服务县域富民产业和促进农民增收方面作用增强。
创新与服务：“保险+期货”覆盖品种、区域和模式持续拓展，形成“订单+保险+期货+信贷”“银期保”等综合模式，在应对价格波动和稳定经营收益方面发挥了积极作用。微观调研数据显示，小农户参保仍较依赖基层动员，新型农业经营主体更加关注保障额度、产品精细化和理赔效率。总体来看，农业保险正由灾后补偿向全过程风险治理延伸，但产品适配，风险减量和供需匹配水平仍需提升。
农村保险发展：“十四五”时期，农村养老保险、农村医疗保险和农村专项与补充保险持续发展，在改善农村民生保障和服务乡村治理方面发挥了基础性作用。农村养老保险参保覆盖面持续扩大，房保险、失地农民养老保险和农村集体资产保险等持续扩容，在住房保障和养老保障方面发挥了积极作用。农村医疗保险依托城乡居民医保统筹实施，参保率达99%以上，特困、低保人员享受财政代缴保费。农村专项与补充保险在弥补农户住房损失，完善失地农民保障和提升农村集体资产风险管理能力方面发挥了积极作用。
未来展望：面向“十五五”，农业农村保险将加快向质量提升、风险治理和综合服务转型。农业保险应围绕粮食安全、重要农产品稳产保供和特色产业发展，提升保障水平、产品适配性、理赔效率和大灾风险分散能力，强化遥感、人工智能、物联网等技术应用，推动风险减量服务精准高效；农村保险应围绕养老、医疗、住房和集体资产等领域，健全多层次保障体系，更好服务农村民生改善和乡村治理现代化。
