*ST正平：正平股份2025年年度报告 （修订版）

公司简称：*ST正平 正平路桥建设股份有限公司2025年年度报告 重要提示 一、本公司董事会及董事、高级管理人员保证年度报告内容的真实性、准确性、完整性，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 二、公司全体董事出席董事会会议。 三、中瑞诚会计师事务所（特殊普通合伙）为本公司出具了带强调事项段的无保留意见的审计报告。四、公司负责人彭有宏、主管会计工作负责人闫文文及会计机构负责人（会计主管人员）孙玉萍声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 五、董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案 经中瑞诚会计师事务所（特殊普通合伙）审计，公司2025年度归属上市公司股东的净利润为-141,659,256.16元，未满足《公司章程》规定的利润分配条件。根据有关法律法规及《公司章程》的相关规定，为保持公司持续稳定经营和全体股东的长远利益，综合考虑公司2026年的生产经营计划、资金需求和未来发展需要，经公司第五届董事会2026年第一次定期会议审议通过，公司2025年年度拟不进行利润分配，亦不进行资本公积金转增股本，该议案尚需提交公司2025年年度股东会审议。 截至报告期末，母公司存在未弥补亏损的相关情况及其对公司分红等事项的影响□适用√不适用 六、前瞻性陈述的风险声明 √适用□不适用 本报告中所涉及的发展战略、经营计划等前瞻性陈述不构成公司对投资者的实际承诺，敬请投资者注意投资风险。 七、是否存在被控股股东及其他关联方非经营性占用资金情况 八、是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况 否 九、是否存在半数以上董事无法保证公司所披露年度报告的真实性、准确性和完整性否 十、重大风险提示 公司已在本报告中详细描述了存在的风险事项，详见“第三节管理层讨论与分析”中“可能面对的风险”，请投资者注意阅读。 十一、其他 □适用√不适用 目录 第一节释义..............................................................................................................................................5第二节公司简介和主要财务指标.........................................................................................................7第三节管理层讨论与分析...................................................................................................................11第四节公司治理、环境和社会...........................................................................................................33第五节重要事项....................................................................................................................................50第六节股份变动及股东情况...............................................................................................................67第七节债券相关情况...........................................................................................................................72第八节财务报告....................................................................................................................................73 第一节释义 一、释义 在本报告书中，除非文义另有所指，下列词语具有如下含义： 第二节公司简介和主要财务指标 一、公司信息 二、联系人和联系方式 三、基本情况简介 四、信息披露及备置地点 五、公司股票简况 七、近三年主要会计数据和财务指标 (一)主要会计数据 无 八、境内外会计准则下会计数据差异 (一)同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况 □适用√不适用 (二)同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况 □适用√不适用 (三)境内外会计准则差异的说明： □适用√不适用 □适用√不适用 十、非经常性损益项目和金额 √适用□不适用 对公司将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》未列举的项目认定为非经常性损益项目且金额重大的，以及将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目，应说明原因。□适用√不适用 十一、存在股权激励、员工持股计划的公司可选择披露扣除股份支付影响后的净利润 □适用√不适用 十二、采用公允价值计量的项目 □适用√不适用 十三、其他 □适用√不适用 第三节管理层讨论与分析 一、报告期内公司从事的业务情况 报告期内，公司主要从事基础设施建设、文旅+产业综合开发和有色金属矿业，可为客户提供基础设施投资咨询、设计建造、运营管理；文化旅游、民俗体验、特色产品销售；矿产资源勘查开发综合服务。为培育新的效益增长点，公司在报告期内积极拓展新能源建设及智算服务等新业务，目前正在推动相关合作逐步落地实施。 1、经营模式 公司以拥有的业务资质、建设经验、技术能力和管理模式，为客户提供投资、咨询、设计、建造、运营管理等一站式综合服务。 2、基础设施建设业务 （1）交通建设 公司具有公路工程、市政公用工程两项施工总承包壹级资质，公路路基、公路路面、桥梁、隧道等专业承包壹级资质，公路交通工程（公路安全设施、公路机电工程）专业承包贰级资质，路基路面、桥梁、隧道养护甲级资质和交通安全设施养护资质，以及公路行业乙级设计资质、公路工程乙级检测资质、公路工程咨询乙级资信等。 （2）城镇建设 公司具有建筑工程、市政公用工程两项施工总承包壹级资质，地基基础工程、电子与智能化工程、消防设施工程、防水防腐保温工程、建筑装修装饰工程、建筑机电安装工程、建筑幕墙工程、城市及道路照明工程、环保工程等专业承包壹级资质，古建筑工程、钢结构工程、河湖整治工程专业承包贰级资质等。 （3）水利建设 公司具有水利水电工程施工总承包壹级资质，可承接防洪、灌溉、发电、供水、水环境治理等方面的水利工程及配套与附属工程等。 （4）电力建设 公司具有电力工程、机电工程两项施工总承包贰级资质，城市及道路照明工程专业承包壹级资质，输变电工程专业承包贰级资质，电力行业（送电工程、变电工程、新能源发电）工程设计乙级资质，电力设施承装（修、试）二级资质等。 （5）工程设施制造 公司具有冷弯型钢生产专项一级资质，参研参编了1项国家标准、2项行业标准及8项地方标准，主研主编了13项地方标准，拥有多年波纹钢结构系列产品的生产安装经验，积累了雄厚的技术实力。 3、文旅+产业综合开发业务 公司主要从事文旅产业、农工商融合产业园区的投资、建设与运营，以及特色农副产品零售等。公司已在青海、河南、江西、贵州等地布局文旅项目，其中国家AAAA级旅游景区青海平安驛•河湟民俗文化体验地、国家AAA级旅游景区河南平安驛•逗街豫南民俗文化体验地、江西平安驛•客家民俗文化体验地均已开放运营，贵州平安驛•贵州民俗文化体验地、舞阳县北舞渡镇胡辣汤产业园项目正在实施中。依托民俗文化体验地，通过深度挖掘和整合各地名优产品，按照线下体验展示、线上平台联合推广的运营模式，已打造成产品体验式消费的新零售品牌--平安驛品。 4、有色金属矿业开发业务 生光矿业已取得格尔木市那陵郭勒河西铁多金属矿M1矿区采矿证及不动产权证，成为青海省首个新矿法实施后双证落地企业，下一步将完成相关手续并逐步开展矿区建设。根据相关评审意见书，M1矿区经评审确定的资源量中，铜矿石约556万吨、铁矿石约636万吨、锌矿石约120万吨。此外，生光矿业还在同步开展对M3矿区的详查工作，全力推进野外勘探和研究分析。 5、新能源建设与智算服务 公司与青海省海东市政府、内蒙古通辽市政府、青海省数字经济发展集团等建立了合作关系，签署了合作框架协议，正在推进落实海东昆仑算电协同示范产业园、通辽市“绿色能源-智能算力-人工智能应用”协同产业园等项目建设，并积极探索、拓展相关的新能源基建、智算服务业务。 报告期内公司新增重要非主营业务的说明 √适用□不适用 报告期内，公司无新增对财务状况、经营成果产生重大影响的非主营业务。公司所有业务开展均围绕基础设施建设、文旅+产业综合开发、有色金属矿业开发、绿色算力四大板块统筹推进。公司坚持聚焦主业、瘦身健体、风险化解与战略转型并重，保障经营稳定、可持续发展。 二、报告期内公司所处行业情况 根据国家统计局及各行业主管部门发布的相关数据显示，2025年国内生产总值超过140万亿元，同比增长5.0%，全国固定资产投资（不含农户）48.52万亿元，同比下降3.8%。各行业呈现结构性分化特征，传统行业承压调整，战略新兴行业高速增长。公司业务转型面临机遇与挑战并存的局面。 基建相关行业：全国建筑业企业完成总产值303818.33亿元，同比下降5.43%；交通固定资产投资超3.6万亿元，连续两年承压调整；水利建设完成投资12848亿元，连续四年超万亿元，国家水网建设提速带来民生水利项目稳定需求；电网工程建设投资6395亿元，同比增长5.1%，特高压、新能源配套、算力中心电力保障成为投资重点。 文旅行业：全国文旅市场稳步恢复，国内居民出游65.2亿人次，同比增长16.2%，民俗体 验、夜间文旅消费、文旅消费集聚区成为主流业态，行业从大规模建设转向精细化运营。 有色金属行业：全国有色金属工业固定资产投资同比增长4.9%，矿山采选业投资大幅增长41%，十种常用有色金属产量8175万吨，同比增长3.9%，铜价同比上涨8.0%并维持高位，新能源产业带动有色金属需求持续增长，行业向绿色化、合规化、规模化转型。 绿色算力行业：我国算力总规模近5年平均增速近30%，青海省绿色算力规模达2.2万PFLOPS，同比增长161%。在“东数西算”战略推动下，青海、内蒙古等绿电资源富集区域成为算力产业布局核心，算电协同、绿电直供成为行业发展主流方向。 整体来看，公司传统基建业务所处行业整体承压，但水利、电力配套细分领域仍有稳定需求；文旅行业复苏向好，与地方产业融合的业态具备发展潜力；有色金属、绿色算力行业处于高景气周期，契合公司战略转型方向，为公司改革脱困提供重要行业支撑。 三、经营情况讨论与分析 2025年，面对严峻复杂的内外部形势，公司上下团结一心，各业务板块克服困难，积极应对，强化项目成本管控与安全管理，保持平稳运行。 基础设施建设领域：交通建设方面，年内完成了G214病害整治项目、海北州银湖大桥、门源县浩门河大桥、茶卡污水处理厂、北疏港项目、陶家河PPP项目的交、竣工验收工作。主动出击，积极协调，先后完成了包括湖北赤壁长江大桥、莫云8标、化隆昂思多污水治理项目、