释放日本海上风电潜力：突破市场瓶颈、推动产业增长的战略路径

日本海上风电市场正处于关键发展节点，尽管政府已通过港口项目和第一至第三轮招标建立框架，但项目推进缓慢及第一轮中标者退出等问题凸显了结构性及制度性挑战。日本拥有巨大的海上风电潜力，不仅有助于能源安全，还能创造区域就业机会和促进地方经济发展。为释放这一潜力，需要在国家政策、市场设计和产业链能力发展方面进行协调努力。

短期建议：

• 通过与公共和私营部门的结构化对话，及时改革拍卖系统，目标是对第一轮和即将到来的第四轮进行再招标。
• 优化评估标准（价格和非价格标准），反思以往拍卖挑战，避免价格过低，并简化拍卖准备过程。
• 改进中央模型，加快调查工作，使开发商在拍卖前获得场地勘察数据，并讨论将输电开发框架从当前开发商主导模式更新为输电系统运营商（TSO）主导模式。

长期建议：

• 在领海引入两阶段拍卖模式，分别在海底权利和收入支持（FIT/FIP/CfD）上进行招标，以提高拍卖阶段商业案例的确定性。
• 审查价格上限，避免不切实际的投标并反映当前市场状况，将上限提高到反映项目成本的水平，并重新评估下限。
• 将当前价格方案从FIP改为FIT或双边CfD，以提供更可预测和稳定的收入流。
• 扩大对CPPA的准入并降低风险，引入信用担保机制，鼓励更多公司参与承购市场。
• 提高认证要求的透明度，并在风电场认证过程中引入基于风险的评估，以缩短认证时间并降低成本。
• 引入基于COD的目标，允许承包商/供应商进行必要的投资，促进日本供应链发展。
• 最大限度地减少电力削峰，并引入补偿机制，以提高项目收入的确定性，降低成本。

关键数据：

• 日本计划每年促进1 GW的海上风电项目，到2030年指定10 GW，到2040年指定30-45 GW。
• 2020年以来，可再生能源削峰事件数量稳步增加，预计到2034年，北海道、东北和九州地区的削峰率将分别达到30%、16%和22%。

研究结论： 通过改革拍卖系统、重新评估承购机制和消除其他关键瓶颈，可以将日本海上风电市场重新置于增长轨道上。实现205年碳中和目标需要海上风电成为日本电力组合的重要组成部分，因此必须审查和加强支撑市场的法律、基础设施和制度基础，以及公私合作框架。这些建议旨在建立工业界和政策制定者之间的共同理解，以解决这些制度和基础设施挑战，并提出实现可行和可持续市场框架的具体途径。