Digital Fiscal Reform and Fiscal Efficiency: Evaluation of the Adoption of the Costa Rica SUPRES Platform

本文评估了哥斯达黎加采用数字财政平台SUPRES对社会援助项目现金转账支付的影响，分析了其对财政运作的效率提升和金融包容性作用。

核心观点与背景
哥斯达黎加的社会援助体系由20多个机构管理，存在机构碎片化和支付流程效率低下的问题。SUPRES平台通过集中自动化现金转账支付，旨在提升财政效率和社会福利分配的精准性。

主要发现

1. 现金管理效率提升：

   • 社会现金项目的平均提前期从改革前的9-13天缩短至2-3天，预计为财政部节省超过400万美元的机会成本（相当于2020年国内短期利息支付总额的1.1%）。
   • 通过缩短资金在TSA子账户的闲置时间，提升了流动性管理，降低了短期借款需求。
   • 平均交易规模下降，交易数量增加，显示流程优化而非交易结构变化导致效率提升。

2. 行政与运营效率改进：

   • 调查显示，65%的行政人员认为SUPRES缩短了处理时间，64%认为降低了行政错误，70%认为提升了透明度和可追溯性。
   • 仍存在部分挑战，如系统复杂性增加、技术支持缓慢等。

3. 金融包容性增强：

   • 受益人可自由选择银行账户接收款项，BNCR外银行账户接收的交易量增长122%，推动金融服务多元化。
   • 多银行支付模式降低了单一银行的依赖，增强了支付系统的韧性。

政策启示

• SUPRES的扩展覆盖更多社会项目（如CCSS非缴费养老金）将显著提升财政效率。
• 加强与SINIRUBE的互操作性可进一步优化目标定位和数据分析。
• 明确的法律框架和持续的系统维护是改革可持续性的关键。

结论
SUPRES通过数字化和集中化支付流程，显著提升了财政运作效率，降低了机会成本，并促进了金融包容性。哥斯达黎加的经验为其他国家的数字财政改革提供了重要参考，尤其突出了TSA系统、国家支付平台和受益人登记册整合的重要性。