2025中国和拉丁美洲共建一带一路：兼论巴西和澳门的作用

澳门巴西研究学会 2025.12 鸣谢：澳门基金会资助 目录 一、拉丁美洲区域特性剖析.........................................................................................................3（一）国别概况.......................................................................................................................3（二）拉美地区的独特之处...................................................................................................9二、中拉“一带一路”合作解读...............................................................................................38（一）中拉“一带一路”合作的原因.................................................................................39（二）“一带一路”合作成果...............................................................................................43（三）中拉合作之意义.........................................................................................................52（四）“一带一路”背景下中拉合作可能的风险和顾虑...................................................54三、“一带一路”与其他方案比较...............................................................................................62（一）“一带一路”和马歇尔计划之比较.......................................................................62（二）“一带一路”和拉美区域一体化组织之比较.......................................................69（三）“一带一路”和中拉论坛、中葡论坛之比较.......................................................77四、“一带一路”中拉美地区之法律研究...................................................................................84（一）投资法.........................................................................................................................86（二）劳动法.........................................................................................................................92（三）环境法.........................................................................................................................95（四）拉美地区法律特点的小结.......................................................................................100（五）中国与拉美法律体系多维对比：投资、劳动与环保领域...................................101五、巴西在中拉共建“一带一路”中的作用...........................................................................120（一）巴西发展现状...........................................................................................................120（二）中国与巴西的合作现状...........................................................................................125（三）巴西对“一带一路”战略的态度及实际应对.......................................................129六、澳门在中拉共建“一带一路”中的作用...........................................................................136（一）澳门早期历史...........................................................................................................137（二）澳门殖民色彩对城市带来的具体影响...................................................................139（三）澳门的发展模式.......................................................................................................140（四）澳门在“一带一路”发展中的作用：基于中葡平台优势的多维实践与协同价值141（五）澳门参与“一带一路”建设的三大独特禀赋............................................................144（六）结论...........................................................................................................................145 中国和拉丁美洲共建一带一路： 兼论巴西和澳门的作用 自2013年提出“一带一路”倡议之后，“一带一路”合作架构所涉及的范围也在不断地扩大，逐渐地形成了一个联系着多个国家、包含多种多样的国际合作平台。要弄清该倡议的深层含义，不能只停留在对具体建设项目上进行观察，应该把它的存在和发展置于全球化格局动态变化的大背景之下加以分析。它的产生和推进，实际上是反映了中国在国际事务中所担当的角色发生了变化，即由过去主要被动地接受既有的规则转变为现在的积极参与到国际规则的制定以及重大议题的设定过程中来。这一转变正好和西方主导的治理模式在遭受全球金融危机广泛质疑的时候一样；在此期间，中国开始尝试并推行一种包容性更强的合作方式来应对世界各国所共有的问题。 如今“一带一路”已经成为中国对外政策架构里不可分割的一个部分。它在实施的过程中，中国同大多数国家，特别是那些正在崛起的新兴经济体之间，也逐渐形成了更加紧密的合作关系。此种机制也给具体的合作项目带来便利，并且提高了中国在国际对话、议题引导等各方面的话语权。近几年来，该倡议的关切点正向着数字经济、绿色发展的新领域扩展。各个方面的拓展都是对以往合作内容的顺理成章的发展，也是在遵循着全球可持续发展总体要求的大背景下所作出的一种适当的适应。但是外部环境变化，即地缘政治中不确定性的存在和各方对资金使用透明度的持续追问，都给其发展带来新的挑战。如果这个倡议长久地发挥作用，那么其核心要义就是要创建起真正开放、共享并具可持续性的一体化国际合作平台。 一个国家国际影响力不断增大，并非偶然，而是在于其稳定的经济逻辑所具有的支撑作用。当然，在该倡议早期，它确实担当起消化国内过剩产能、引导对外投资向好方向的作用。但是，合作不断加深以后，所具有的经济价值也不再仅仅是资本输出的价值了，它更多的是与整个全球价值链体系开展深度融 入的过程。对中国来说，给这些国家提供资金和技术支持正是弥补它们在基础设施建设方面长期存在的不足。以拉丁美洲为例，近几年来中国企业对港口设施、铁路系统和通信网络建设的参与，明显提高了该地区同全球市场的联系效率。 目前国际间合作方式也正在发生深刻的改变，以前以大型工程项目的主导为主的方式，现在正逐渐过渡到更加重视可持续性和精细化运营的小型项目上。这种变化体现出合作双方在实践过程中越来越看重项目实际效果以及长期的运维能力。数字经济、绿色能源等又成了新的研究热点，它们的未来发展潜力也是巨大的。项目推进过程中应该怎样既达到合理的商业回报目的又履行好其所应担当的社会责任，在建立起有效风险防控机制、法律协调框架的基础上作出解答。 除经济合作外，在人文交流方面也是创建并维持长期稳定的合作伙伴关系的关键。以丝绸之路为命名，本身就利用了包含着友好交往历史内涵的文化概念，在许多国家之间开展合作的时候降低心理成本。这十几年来，中国同沿线国家间的民间交流日渐频繁，以高等教育合作、民众旅游互动为代表的各种民间交往日益增多。互动既加深了双方的认识，也促进了矛盾的解决，有利于提高中国的总体形象。未来的交流应该是互相理解、提高参与感而不是单方面的文化输出，它的目的不应该只是单纯的进行文化展示，而是要促使不同的文明之间开展起更加深层次的对话。 从地理空间的扩展角度来说，“一带一路”建设已经不仅仅局限在欧亚大地上了。其与拉丁美洲和加勒比地区的合作，是近几年来具有战略意义的进一步延伸。联系并不是简单的地理范围扩大，而是在双方经济结构高度互补的基础上产生的。拉美国家长期来基础设施建设以及融资能力方面存在不足，而中国具有工程实施和资金提供方面的明显优势。这样一种互补性给双方开展长久的合作打下了良好的基础。这时拉美丰富的自然资源、广阔的市场又给了中国技术输出和服务出口新的空间。近几年来，类似的合作正在由原来的工程建设项目向高新技术领域扩展。秘鲁的钱凯港、阿亚库科港（即将建设的拉穆码头等标志性的工程）相继投入使用，南美洲已变成联系亚太市场的枢纽之一了。在5G通信、智慧交通等众多方面，中国企业已经深入到当地的建设中去。上述项 目不但促进了拉美国家的技术进步，并且给中国技术标准走向世界提供了一个很好的试验场，进而提高了中国企业国际竞争力。 合作加深的同时也出现了一些更复杂外交形势。因此，在与中国关系不断加深的情况下，部分拉美国家便有了更大自主选择的余地。像巴拿马、洪都拉斯这样的国家同中国建立了正式的外交关系，这是中拉关系不断深入的又一证明。但是在此同时区域另外一些主要的力量也注意到了这个过程，在美国的战略回应之下，拉美国家在处理对外关系的时候所面临的各种权衡和挑战也就更多了。在中美关系不断紧张的大环境之下，两国必须在这个过程中去求得发展的平衡点来达到各自的利益最大化。1 不难看出，共建“一带一路”是一个处于不断演进之中