场景创新政策汇编与核心指引

汇编单位：云南光华融合产业发展研究院时间：二零二六 年 三 月 目录 一、场景政策演进总览......................................................1 （一） 部门指导（2022） .............................................. 2（二）改革制度（2024 年中）.......................................... 4（三）中央首次提出“大规模应用示范行动”（2024 年末）................ 5（四） 年度任务部署（2025 年初）...................................... 6（五）中长期战略部署（2025 年 10 月）................................. 6（六）国务院执行（2025 年 10 月末）................................... 7 二、 场景政策分析解读.....................................................9 （一） 政策演进的四次跃迁............................................ 9（二） 场景政策核心关键词........................................... 11（三） 云南场景重点领域指引......................................... 15（四） 场景政策文件清单............................................. 18 附件：场景政策汇编.......................................................24 一、 国家层面政策........................................................24 关于加快场景创新 以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见 .. 24中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 ..................... 37中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定 ............. 58政府工作报告 ——2026 年 3 月 5 日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上118中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） ............... 167国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见国办发〔2025〕37号................................................... 220国务院关于深入实施“人工智能＋”行动的意见国发〔2025〕11号........232“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年） ........................ 245中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见 ......265 关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知财建〔2025〕341号... 276国家数据局等部门关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见国数政策〔2026〕6号........................................ 295 二、 省级层面...........................................................305 中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发 ........................ 305云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划 .............. 305《2025年数字云南建设工作要点》等四个工作要点的通知 ................ 318云南省全面实施“人工智能＋”行动计划 .............................. 364 云南省科技厅关于征求《云南省科技型企业培育三年行动计划（2025一2027年）（征求意见稿》意见建议的通知 ...................................513 一、场景政策演进总览 场景创新大体经历了“地方应用场景探索—部门层面系统破题—中央层面提出大规模应用示范—国务院形成制度化实施意见”四个阶段。其核心变化，不是场景数量的简单扩张，而是场景功能的持续升级，即由早期服务人工智能技术验证和示范应用的实践载体，逐步演进为连接技术突破、成果转化、产业孵化和制度供给的综合政策工具。 从地方探索看，我国场景建设最早主要兴起于人工智能领域。2017 年《新一代人工智能发展规划》发布后，各地围绕人工智能应用场景加快布局，上海于 2018 年率先启动人工智能应用场景建设计划，北京于 2019 年推进全域场景建设，南京则较早从政策层面对应用场景作出定义，这表明“场景”最初是作为人工智能技术落地和产业化推进的重要抓手进入地方政策实践，之后才逐步扩展为更广泛的场景创新政策体系。 原文摘录 “拓展典型应用场景。实施应用场景‘十百千’工程，率先在城市副中心、‘三城一区’、丽泽金融商务区、冬奥园区、机场及临空经济区等区域建设一批数字经济示范应用场景。推进以工业互联网、5G 自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应用等为重点的垂直行业场景应用示范。” “构建新技术全域应用场景，支撑国际一流的和谐宜居之都建设。” “在北京全域打造智慧城市应用场景，鼓励全域场景创新，吸引各行业、各领域新技术在京孵化、开展应用，加速形成创新生态。” （一）部门指导（2022） 原文摘录 “场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。” “以促进人工智能与实体经济深度融合为主线，以推动场景资源开放、提升场景创新能力为方向，强化主体培育、加大应用示范、创新体制机制、完善场景生态，加速人工智能技术攻关、产品开发和产业培育，探索人工智能发展新模式新路径，以人工智能高水平应用促进经济高质量发展。” “坚持企业在场景创新全过程中的主体地位，充分发挥政府引导作用，推动企业成为场景创意提出、场景设计开发、场景资源开放、场景应用示范的主体。” “推动各类创新主体开放场景机会，围绕场景创新加快资本、人才、技术、数据、算力等要素汇聚，促进人工智能创新链、产业链深度融合。” 场景扩展（2024 年上半年） 原文摘录 “鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。” “因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型，提升‘上云用数赋智’水平。” “加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。” “深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。” （二）改革制度（2024 年中） 原文摘录 “加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。” “完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。” “以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。” （三）中央首次提出“大规模应用示范行动”（2024 年末） 原文摘录 “加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展‘人工智能＋’行动，培育未来产业。” （四）年度任务部署（2025 年初） 原文摘录 “培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。” “建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业。” “持续推进‘人工智能＋’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。” （五）中长期战略部署（2025 年 10 月） 原文摘录 “完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。” “前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。” “加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。” （六）国务院执行（2025 年 10 月末） 原文摘录 “应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。” “要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。” “要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等‘硬件建设’，做好法规、制度、政策等‘软件支撑’，加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态。” “场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。” “充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成‘技术突破—场景验证—产业应用—体系升级’的路径。” “国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。” “促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。” “协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。” “重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。” 二、场景政策分析解读 （一）政策演进的四次跃迁 第一次跃迁：从“应用场景”到“场景创新”。2021 年前后地方规划更多把场景当作试点和示范工程；到 2022 年，场景创新被正式界定为一种以供需联动推动技术迭代和产业增长的机制。 第二次跃迁：从单一技术领域到经济社会全领域。早期政策更多集中在数字经济、人工智能、智慧城市等方向；到 37 号文，已经扩展到制造业、现代农业、智慧物流、社会治理、医疗、养老、文旅等22 类重点领域。 第三次跃迁：从地方探索、部门试点到中央系统部署。中央经济工作会议、政府工作报告、“十五五”建议、国务院常务会议和国办37 号文连续接力，形成了顶层部署、年度任务、长期规划和实施机制相衔接的政策链条。 第四次跃迁：从倡导性表述到“准入—场景—要素—制度”一体化工具。37 号文的真正突破，不是再多列几个场景，而是把场景开放、公平配置、要素供给、监管压