现代化首都都市圈空间协同规划详解：“都”与“城”相融，疏解与协同并举

“都”与“城”相融、疏解与协同并举——现代化首都都市圈空间协同规划详解 2026年3月12日 分析师 ⚫《规划》是时代使命与时代课题下的重要举措。以 北 京 城 市 和 区 域 功 能 定 位为 轴 ，京 津 冀 协 同 发 展 和 北 京 城 市 定 位 是 三 地 发 展 的 双 主 线 。京 津 冀 协 同 发 展先 后 经 历 从 三 地 非 正 式 合 作 为 主 到 中 央 牵 引 下 三 地 密 集 出 台 配 套 举 措 再 到 三地 要 协 同 打 造中国式现代化建设的先行区、示范区这 一 时 代 使 命 的 转 变 。北 京城 市 定 位 也 经 历 了 “一个淡化、一个新增、三个稳定、一个转向” 系 统 重 构 ，最 终 确 定 为 四 个 中 心（ 政 治 中 心 、全 国 文 化 中 心 、国 际 交 往 中 心 、国 际 科 技 创新 中 心 ）。一 个 淡 化 指 的 是 淡 化 全 国 经 济 中 心 定 位 ，强 化 以 高 精 尖 产 业 为 主 导的 首 都 经 济 形 态 。一 个 新 增 指 的 是 新 增 国 际 科 技 创 新 中 心 定 位 。三 个 稳 定 指 的是 政 治 中 心 、全 国 文 化 和 国 际 交 往 中 心 定 位 保 持 稳 定 。一 个 转 向 指 的 是 由 单 一城 市 治 理 转 向 京 津 冀 三 地 区 域 协 同 治 理 。本 次《 规 划 》以1个 发 展 愿 景 、3个空 间 圈 层 、6个 重 点 领 域 协 同 事 项 和N个 实 施 要 点 为 核 心 ， 是 对 三 地 时 代 使命 、 时 代 课 题 的 有 力 回 答 。 章俊首席经济学家：010-8092-8096：zhangjun_yj @chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 路自愿：136-7105-7587：luziyuan_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525070001 研究助理：杨晓、郝安琪 ⚫评估发展现状既需要跳出京津冀看京津冀，也需要立足京津冀看京津冀。全 球 视 角 看 ， 京 津 冀GDP总 量2024年 达1.6万 亿 美 元 （ 接 近 中 等 发 达 经 济体 西 班 牙 ） ， 规 模 优 势 明 显 ， 科 技 创 新 整 体 实 力 领 先 ， 但 人 均GDP、 风 险 投资 活 跃 度 和 世 界 主 要 城 市 群 相 比 差 距 明 显 。 中 国 视 角 看 ， 对 比 长 三 角 和 粤 港澳 ，京 津 冀 承 压 明 显 。主 要 体 现 为GDP总 量 占 全 国 比 重 居 于 末 位 且 经 济 集 聚和 人 口 集 聚 耦 合 程 度 有 待 提 升 ，科 技 创 新 主 体 数 量 、研 发 投 入 强 度 和 产 出 规 模与 上 述 两 个 地 区 的 差 距 呈 拉 大 趋 势 。 区 域 内 上 市 公 司 数 量 整 体 偏 低 且 行 业 分布 硬 科 技 色 彩 不 足 ，私 募 股 权 创 业 投 资 大 幅 领 先 优 势 不 再 。京 津 冀 视 角 看 ，首都 功 能 疏 解 和 三 地 协 同 发 展 已 取 得 较 大 成 效 ，但 北 京 一 核 独 大 、天 津 河 北 尤 其是 河 北 整 体 明 显 落 后 的 局 面 仍 十 分 突 出 。 ⚫《规划》六大亮点提示重点关注。一 是 《 规 划 》 由 党 中 央 国 务 院 直 接 批 复 ，是 已 经 批 复 的19个 国 家 级 都 市 圈 中 批 复 层 级 最 高 的 都 市 圈 ，体 现 出 在 国 家 发展 大 局 中 的 重 要 地 位 。二 是《 规 划 》对 三 地 的 空 间 格 局 进 行 多 方 面 重 塑 ，有 望推 动 京 津 冀 在 发 展 动 力 、空 间 组 织 方 式 等 方 面 实 现 明 显 升 级 。三 是 都 市 圈 圈 层划 分 由 以 往 的 “ 同 心 环 ” 转 向 “ 实 心 圆 ” ， 城 市 空 间 组 织 实 现 从 “ 地 理 临 近 ”向“ 功 能 临 近 ”的 跨 越 。四 是 尽 管 首 都 都 市 圈 横 跨 三 个 省 级 行 政 区 且 包 含 两 个直 辖 市 ，但 更 加 注 重 协 同 联 动 发 展 。五 是 综 合 性 国 际 科 技 创 新 中 心 建 设 由 北 京扩 展 至 京 津 冀 三 地 ，并 且 首 次 提 出“ 京 津 雄 ”创 新 三 角 。六 是 产 业 发 展 在 突 出创 新 引 领 的 同 时 也 更 加 关 注 发 展 的 安 全 性 ，提 出 打 造 自 主 可控 、安 全 可 靠 、竞争 力 强 的 现 代 化 产 业 体 系 。 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 ⚫区域发展战略基本框架成型叠加两个变局一个飞跃的时代方位，区域经济迈入新时代。新 时 代 突 出 表 现 为 区 域 经 济 迎 来 三 重 新 使 命 和 四 大 新 要 求 。 新使 命 一 是 以 区 域 统 一 大 市 场 建 设 引 领 全 国 统 一 大 市 场 向 纵 深 推 进 ， 增 强 国 内大 循 环 内 生 动 力 和 可 靠 性 。 新 使 命 二 是 区 域 产 业 布 局 从 以 往 以 效 率 为 主 导 转向 效 率 和 安 全 并 重 ，优 化 重 大 生 产 力 布 局 ，关 注 发 展 的 安 全 性 。新 使 命 三 是 加力 缩 小 区 域 发 展 差 距 以 助 力 全 体 人 民 共 同 富 裕 迈 出 坚 实 步 伐 。 新 要 求 一 是 注重 发 挥 区 域 协 调 发 展 战 略 、区 域 重 大 战 略 、主 体 功 能 区 战 略 、新 型 城 镇 化 战 略的 叠 加 效 应 ，以 战 略 目 标 协 同 和 区 域 政 策 衔 接 最 大 程 度 发 挥 政 策 效 能 。新 要 求二 是 注 重 区 域 联 动 发 展 ，在 联 动 中 缩 小 区 域 发 展 差 距 。新 要 求 三是 注 重 发 挥 重 风险提示 1.国内外政策理解及落实不及预期的风险2.国内外发展环境出现重大变化的风险3.国别数据口径不一致的风险 点 区 域 增 长 极 作 用 ，支 持 经 济 大 省 挑 大 梁 。将 国 家 战 略“ 所 需 ”和 重 点 区 域“ 所能 ”有 机 结 合 。新 要 求 四 是 注 重 优 势 互 补 ，各 展 所 长 ，协 调 发 展 ，突 出 因 地 制宜 发 展 新 质 生 产 力 。 目录 （一）时代使命：京津冀协同打造中国式现代化建设的先行区、示范区...............................................................4（二）时代课题：北京要建设一个什么样的首都，怎样建设首都？.....................................................................5（三）《规划》核心内容：1+3+6+N.............................................................................................................7 二、三个视角下京津冀发展的成效与挑战..................................................................................................10 （一）全球视角看京津冀...........................................................................................................................10（二）中国视角看京津冀...........................................................................................................................14（三）自身视角看京津冀...........................................................................................................................18 三、《规划》的六大亮点.......................................................................................................................24 （一）批复层级高，首个由党中央国务院批复的都市圈规划............................................................................24（二）空间格局重塑，三地发展动力与空间组织方式升级...............................................................................25（三）圈层划分由“同心环”转向“实心圆”，注重深度耦合.........................................................................26（四）横跨三个省级行政区，更加注重多维度协同发展..................................................................................27（五）国际科技创新中心建设扩围，首次提出创新三角..................................................................................28（六）突出创新引领产业，同时更加关注发展的安全性..................................................................................29 （一）三大新使命....................................................................................................................................31（二）四大新要求....................................................................................................................................34 一、时代使命与时代课题下的重要举措 党 的 十 八 大 以 来 ， 京 津 冀 三 地 协 同 发 展 取 得 显 著 成 效 ， 以 首 都 为 核 心 的 世 界 级 城 市 群 主 干 架 构也 基 本 形 成 。 同 时 ， 伴 随 区 域 协 调 发 展 战 略 、 区 域 重 大 战 略 、 新 型 城 镇 化 战 略 、 主 体 功 能 区 战 略 的迭 代 升 级 ， 区 域 经 济 发 展 进 入 新 时 代 。 京 津 冀 作 为 区 域 重 大 战 略 的 重 要 部 分 ，