2026年政府工作报告点评：合理的经济增速目标，提升对经济质的要求

2026年政府工作报告显示，2025年中国经济在复杂严峻形势下稳住了宏观大盘，推动高质量发展取得新成效，并极大提振了社会士气和信心。报告强调做好新形势下经济工作需充分挖掘经济潜能、坚持政策支持和改革创新并举、做到既“放得活”又“管得好”、坚持投资于物和投资于人紧密结合、以苦练内功应对外部挑战。

2025年面临外部冲击挑战和国内两难多难问题交织，重点领域风险隐患较多，但新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药等领域研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得突破，高技术制造业保持高速增长。连续第二年不再提科技创新能力不强。

2026年GDP目标设定为4.5-5%，财政赤字率4%，CPI目标2%。GDP目标调降符合2035年达到中等发达国家经济水平的目标，体现了对高质量发展和GDP质提升的要求。CPI目标维持在2%的低位，表明政策制定者对国内低通胀环境有更长期预期，货币政策仍将较长时间处于宽松环境。

经济政策具有连续性，总基调仍为加大力度。财政政策维持与去年相近的刺激规模，赤字率维持在高位，超长期特别国债和地方政府专项债发行规模保持稳定，财政支出聚焦提振消费、投资于人、保障民生和三保底线，中央财政权重继续增加。货币政策适度宽松，灵活高效运用降准降息，优化创新结构性货币政策工具。扩大内需政策继续将内需放在首位，消费方面深入实施提振消费专项行动，收入方面提出增收计划并提高财产性收入，积极扩大有效投资，中央预算内投资增至7550亿，重点支持“两重”建设、新质生产力、新型城镇化等领域。

报告强调加紧培育新动能，加快高水平科技自立自强，坚持把发展着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。内容包括优化提升传统产业、拓展智能制造、培育壮大新兴产业和未来产业，培育独角兽企业，推动初创企业成长为科技领军企业。继续提出扩能提质服务业，壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升，发展生产性服务业。人工智能继续成为工作重点，深化拓展“人工智能+”，促进智能终端和智能体推广，实施超大规模智算集群等新基建工程，加强算力监测调度，加快发展卫星互联网，完善人工智能治理。报告对投资、科技、高质量发展、服务业的词频均有提高，凸显科技含量和对经济发展质的提升要求。

风险提示：全球通胀超预期导致全球衰退。