无国籍状态
无国籍人士是指根据任何国家法律都不被视为该国家国民的人。全球范围内，联合国难民署报告大约有440万无国籍人士，实际数字可能要高得多，这类人可能是全球中最贫穷的群体之一。无国籍状态的原因多种多样，包括不符合国际标准的国籍法、薄弱的民事登记或身份识别系统，以及少数群体地位等风险因素。
无国籍状态与身份识别系统
无国籍人士在获得身份证明方面长期面临各种障碍，包括法律和行政障碍、数据保护和隐私问题，以及程序公正问题。身份识别系统的现代化，特别是数字化，可能带来新的风险，例如被错误地认定为非公民，以及数据保护和隐私问题。
无国籍状态带来的机遇
精心设计、包容性并得到信任的身份证系统可以成为赋权的门户，打开教育、医疗、金融和公民生活的参与之门。快速建立数字身份证系统提供了将“设计包容性”嵌入其中的机遇——确保从一开始每个人都能被识别并计算在内。
无国籍敏感性及包容性身份识别系统策略
构建无国籍人士敏感性身份识别系统需要全面努力以克服登记障碍，并减轻与登记和使用身份证明相关的无国籍人士潜在风险。这一努力应以推进国际人权法与标准为基础，包括非歧视、为所有人提供法律身份、国籍权、迁移自由、不得驱逐无国籍人，以及为无国籍人提供便利的归化途径。
建议
- 在项目规划之前尽早融入无国籍分析，进行无国籍状况评估，并与受影响的社区沟通。
- 设计无需国籍证明即可进行的入学方案，保持凭证中立，并设计成能够与未来与民事登记或国籍记录的连接。
- 倡导普遍的可访问性，以居住地为依据的入学流程，其中身份证明足以在国家身份证系统中登记；使国籍字段可选。
- 提供培训与知识分享，针对官员的国无国籍人群的敏感实践、法定义务与国际标准，以确保一致应用非歧视原则。
- 支持建立可访问的纠纷解决和入学/拒绝申诉决定。
- 提供易获取信息，支持法律援助/法律助理用于申请或申诉。
- 与民间社会组织合作，协助注册，并应对任意拒绝。
- 培育区域合作，跨境数据共享协议，以及针对流动/就地人群的文档连续性。
- 持续监控结果并适应包容性的系统，建立监测与评估体系以跟踪招生/使用/拒绝率包括无国籍人士等高风险群体；启用与CSO/社区之间的反馈回路。
结论
身份识别系统的快速发展和演变给无国籍人士带来了新的挑战和风险。通过将无国籍敏感性融入身份识别系统设计和实施中，政府和伙伴可以推进所有人合法身份的可持续发展目标（SDG16.9），并帮助确保在数字化转型过程中无人被落下。
