建设具有气候适应力的公用事业：中国的经验教训和未来路径

核心观点

中国正面临着日益严峻的气候变化挑战，极端天气事件频发且强度增加，对电力、水、燃气等关键基础设施构成系统性风险。为应对这一挑战，中国构建了“韧性1.0”框架，通过政策治理、技术创新和金融支持三个核心支柱，提升关键基础设施的气候韧性。

关键数据

• 2015-2024年是有记录以来最热的十年，2024年可能成为首个全球平均气温较工业化前水平高1.5°C的年份。
• 1961年至2024年，中国极端高温和强降水事件增加。
• 2024年，中国气候风险指数达到1961年以来的最高水平，洪水风险和高温问题尤为突出。
• 中国已建立世界上最大的综合气象观测系统，包括9颗在轨卫星、546部天气雷达和超过7万个地面站。
• 2019年至2023年，中国防灾减灾救灾资金国家财政投入年均增长8.85%。
• 2024年底，中国绿色贷款余额达36.6万亿元，同比增长21.7%；绿色债券余额达2.09万亿元，累计发行超过4.1万亿元。

研究结论

“韧性1.0”框架强调在技术系统、制度和金融维度上提升韧性，确保关键服务在日益动荡的条件下得以维持。该框架通过以下方式实现：

• 政策治理：将气候适应纳入国家顶层政策设计，建立“政府主导、企业参与、社会共治”的治理模式，并通过标准化指标和市场化手段将韧性嵌入治理体系。
• 技术创新：利用人工智能和大数据等先进技术，建立预测性风险评估和早期预警系统，强化基础设施，发展智能操作系统，并整合绿色基础设施。
• 金融支持：通过公共部门投资、财政补贴、绿色债券、气候风险保险等市场化机制，为韧性转型提供资金保障。

为应对不断升级的气候风险，中国正迈向“韧性2.0”阶段，通过以下方式进一步提升韧性：

• 治理体系：将气候韧性制度化，建立标准化韧性指标、认证和披露框架，并加强市场导向价值和发展。
• 技术融合：利用人工智能实现预测性维护和基础设施动态重组，并建立跨部门数据平台，实现综合风险管理。
• 金融创新：通过动态参数保险、韧性建设债券和公私韧性池等创新机制，将风险定价与韧性绩效挂钩，并促进公私合作。
• 科学教育：加强科学研究，将全球气候风险转化为本地解决方案，并提升社会公众的气候风险意识和应急响应能力。

中国在这一领域的经验和实践为全球提供了宝贵的借鉴，为构建更具韧性的未来提供了可行的路径。