核心观点与关键数据
空气污染是全球性的健康和环境风险，每年导致约640万人死亡，其中90%发生在低收入和中等收入国家。空气污染造成的健康损害成本每年高达8.1万亿美元，相当于全球GDP的6.1%。空气污染物可跨越国界影响远离污染源地区的空气质量、生态系统和人群健康，并与气候变化密切相关。仅通过地方行动无法解决这一挑战，区域合作对于可持续应对这对健康和气候的双重风险至关重要。
现有跨境空气污染合作机制
- 国际机构：
- 联合国环境规划署（UNEP）：通过动员行业和私营部门伙伴关系，为各国和城市提供政策和法规行动支持，推广空气质量监测、健康影响评估和经济分析。
- 气候与清洁空气联盟（CCAC）：一个自愿合作机制，旨在减少强效但寿命短暂的气候污染物（SLCPs），支持减排行动和能力建设。
- 世界卫生组织（WHO）：推广有利于健康部门政策的干预措施，提供技术支持，监测和报告全球空气污染相关健康结果趋势。
- 世界气象组织（WMO）：通过全球大气监测计划（GAW）促进空气质量监测数据的标准化和协调，为空气污染和健康评估提供科学和技术基础。
- 区域机构和协议：
- 联合国欧洲经济委员会关于长距离跨界空气污染公约（UNECE公约/CLRTAP）：首个处理广泛区域空气污染的区域性环境公约，在减少欧洲和北美关键有害污染物方面发挥了关键作用。
- 北极理事会——2017年费耶特堡宣言：解决北极地区的空气污染和气候变化影响，促进成员国、原住民组织及观察员之间的合作。
- 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）空气污染区域行动计划：促进亚太地区各国之间基于科学和政策导向的合作，改善空气质量监测和管理。
- 东南亚国家联盟 (东盟) 烟雾协定：预防、监测和减轻陆生和森林火灾，控制跨境烟雾污染。
- 东亚酸沉降监测网络（EANET）：监测酸沉降和空气污染，为政府官员、研究人员和公众提供知识共享、能力建设和公众意识。
- 马累宣言：南亚首个关于空气污染的区域性协议，促使各国合作开发排放清单、监测空气污染物和评估影响。
- 国际山地综合发展中心 (ICIMOD)：应对兴都库什-喜马拉雅地区的极端天气事件、生物多样性丧失和空气污染，推广清洁燃料和节能技术。
- 南亚合作环境计划（SACEP）：促进和支持该地区的环境保护、管理和改善。
- 西亚空气质量网络（WAAQN）：加强西亚国家在空气质量管理问题上的协调和团结，建立区域空气质量合作机制。
- 拉丁美洲大气污染政府间网络：由拉美各国空气质量部门负责人和其他关键利益相关者组成，实施行动计划以缓解和改善空气质量。
- 非洲可持续发展中的空气污染与气候变化综合评估以及非洲清洁空气计划 (ACAP)：推荐37项措施以支持全洲范围的清洁空气计划，涉及交通、居民能源、发电和工业、农业以及废物五大领域。
- 非洲地区的经济共同体：西非国家经济共同体（ECOWAS）等组织制定在区域内引入清洁燃料和车辆的全面法规。
互补论坛
- 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和巴黎协定：支持全球应对气候变化威胁，许多减缓气候变化的行动在减少空气污染影响方面具有协同效益。
- 生物多样性公约（CBD）：推进可持续发展目标的实现，呼吁各国努力将污染减少到不妨害生物多样性的程度。
- 巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约（BRS）：致力于对危险化学品和废物进行合理管理，保护人类健康和环境。
卫生部门在应对跨境空气污染中的作用
- 空气质量联合工作组 (THF)：在联合国欧洲经济委员会长距离跨界空气污染公约框架内成立，评估此类污染的健康影响并提供 supporting documentation。THF致力于量化长程跨界空气污染对人体健康的影响，并帮助确定优先事项以指导未来的监测和减排战略。
- 健康领导力的经验教训和未来机遇：THF作为一个分享知识的平台，对于广泛的跨学科国际科学家网络起到了关键作用，促成了关于主要污染物健康影响的重要出版物的发展，包括WHO全球空气质量指南以及重要的健康影响评估和风险量化工具。
合作与共享专业知识
- 联合环境大会第六次会议第10号决议承认扩大现有地理合作范围以应对跨界空气污染的益处。
- 空气质量管理交换平台（AQMx）：作为一个技术工具、模型、数据和知识的库，用以提升全球空气质量管理者的能力。
- 联合国环境规划署全球空气质量合作网络：促进来自不同地区参与者的知识共享，empower 不同层级政府和其他关键利益相关者减少空气污染。
研究结论
区域合作对于应对跨境空气污染和改善全球空气质量至关重要。现有国际机构和区域协议在减少空气污染和促进健康方面发挥了重要作用。卫生部门在跨界空气污染协议中发挥着重要作用，需要更多的知识和工具来应对健康风险的量化，并参与跨部门行动。未来需要进一步加强合作，共享专业知识，并有效利用现有资源，以共同创造更健康的环境。
