全球人工智能治理已形成“以人为本”,统筹发展、安全和公平的共识,但共识脆弱、约束力弱、实施差距大。国际行为体在发展、公平和安全维度均取得积极进展,如联合国推动发展中国家能力建设,中国发布《人工智能能力建设普惠计划》,美国和欧盟加速AI基础设施建设和产业发展,科学界和行业界推动AI安全治理。然而,当前治理进展与“包容普惠”目标存在实践落差,发展维度存在不均衡和技术垄断风险,公平维度治理代表性不足,安全维度“安全公共品”投入不足。制约治理共识向行动转化的结构性障碍包括技术迭代与治理演进速率失配、地缘政治与技术治理逻辑冲突、治理能力结构性不对称。未来建议坚守“以人为中心”的价值观,构建灵活高效的敏捷治理框架,建立合作的“安全区”与更具包容性的国际协作网络,系统推进全球人工智能治理能力建设。