集智专题报告：移动互联网应用程序（APP）风险分类分级指南（2025年）

一、中国移动互联网产业持续健康发展，规模持续增长，用户数达15.7亿户，移动互联网接入流量达3376亿GB。小程序和AI应用成为重要增长点，小程序月活跃用户分别达到9.36亿、6.85亿、2.66亿，AI原生APP月度活跃用户已突破1.2亿。

二、监管治理扎实推进，用户权益保护走深向实。工业和信息化部等部门通过依法治理、专项治理、科技治理和系统治理，深入推进APP治理，整治违规收集个人信息、强制索取权限等问题。同时，压实APP、SDK、应用分发平台、智能终端等上下游企业主体责任，营造健康服务环境。

三、行业协作持续深化，多措并举促进规范发展。科研院所、行业协会等通过制定标准规范、强化技术推广、促进行业自律等助力行业健康有序发展。

四、应用创新蕴含风险，安全治理应对挑战。APP衍生形态多样，责任界定难度加大；技术应用成为双刃剑，恶意利用亟需防范；AIGC技术应用广泛，监管治理挑战加剧。

五、加强分类分级管理，促进行业共识共治。本报告提出APP风险分类分级指南，将APP风险分为隐私安全风险、恶意行为风险、服务异常风险、财产安全风险、内容安全风险和未成年人安全风险6个一级类目，并细化了二级类目和常见风险场景。根据风险影响对象和损害程度，将APP风险级别分为极高、高、中、低四级，为监管部门、APP企业、应用分发平台、智能终端等上下游企业以及用户提供可参考的风险评估框架，促进各方对APP风险类别及其危害形成共识，为进一步围绕不同类别和级别的APP风险开展协同治理奠定坚实基础。