东盟良好监管实践（GRP）——迈向2045年及以后愿景

核心观点与关键数据

• 背景与目标：为实现到2045年建成有韧性、创新性、活力和以人为本的东盟，该地区必须以《东盟社区后2025年愿景核心要素》为指导，通过“愿景2045”战略计划，将东盟建设成一个全球有影响力、互联互通和繁荣的地区。该计划重点关注数字转型、环境可持续性和社会经济发展不平等问题。
• 监管卓越与GRP：监管卓越要求协调一致且灵活的监管框架，以有效支持区域贸易与合作。《东盟社区愿景2045》和《东盟互联互通战略计划2026-2030》应强调监管卓越的关键作用，特别是通过采用良好监管实践（GRP）。
• 进展与成就：截至2025年，东盟在推进GRP方面取得了许多重要进展，包括2018年启动的《东盟GRP核心原则》、2019年开发的《东盟GRP指南》和《东盟成员国监管管理系统（RMS）基线研究》、2022年发布的《东盟GRP手册》以及2024年完成的电动汽车和电池行业多国试点项目。

中期评估与未来展望

• MPAC 2025中期评估：MPAC 2025在协调标准、一致性和技术法规以及减少非关税措施（NTMs）方面取得了合理进展，但需要加强国内实施、协调连接工作并深化私营部门参与。
• ACSP 2026-2030：新战略计划将涵盖六个战略领域，包括智能和可持续的城市发展，并强调监管卓越，特别是GRP的采用。
• GRP面临的挑战：GRP的实施仍存在挑战，包括国家GRP框架的差异性、文化和语言障碍以及监管协调员的认识有限。此外，ASEAN指南的非约束性导致成员国之间的采用碎片化。

关键考虑因素

• 制度化的GRP：需要建立或加强监管监督机构（ROBs），并考虑在东盟秘书处下设立一个“超ROB”来协调国家层面的实施。
• 加强政策、流程和系统：需要标准化GRP相关政策，并定期审查和更新监管框架。
• 促进公私伙伴关系：需要让私营部门利益相关者参与进来，以提供国际基准和最佳实践，同时平衡监管俘获的风险。
• 加强国际监管合作（IRC）：需要利用双边和多边协议（如RCEP、CPTPP）来协调监管标准，并利用国际论坛来推动符合全球标准的监管改革。
• 在所有政策领域主流化GRP：需要将GRP原则融入政策制定的每个阶段，从被动到主动的监管方法转变。
• 建立区域GRP论坛：创建一个平台，供监管机构、行业代表和专家定期进行对话，分享最佳实践并解决共同挑战。
• 在战略部门实施试点项目：在电动汽车和数字技术等部门启动试点计划，以测试和改进GRP工具。
• 制定GRP绩效仪表板：使用关键绩效指标监控GRP实施，确保问责制和监管实践的持续改进。

研究结论

• GRP的重要性：GRP对于确保东盟地区监管卓越至关重要，有助于实现区域一体化和创新，并将东盟定位为可持续经济增长的全球领导者。
• 未来方向：通过采用这些建议，东盟成员国可以建立强大的、反应灵敏的监管生态系统，支持该地区的长期繁荣。东盟必须拥抱GRP采用所需的思维转变，以实现其成为全球经济中心的愿景。