碳普惠2023年度调查报告——基于全国试点区域与山东省沿黄河流域市区的对比调查

一、背景与目的

家庭消费碳排放量不断上升，碳普惠机制作为一种新兴减排机制，通过量化公众节能减碳行为并给予奖励，旨在引导公众践行绿色低碳生活方式。2022年发布的调查报告显示，碳普惠机制逐渐成为公众生活消费领域的新型减排机制，但发展尚处初级阶段。为持续追踪了解碳普惠机制应用推广情况，山东财经大学中国国际低碳学院于2023年开展了年度调查，选取山东沿黄九市和广州、北京、上海、杭州、太原、武汉等试点城市，通过问卷调研、实地走访和面对面访谈，分析公众低碳理念、行为特点及变化趋势。

二、调研方法

调研采用“问卷调研+实地走访+面对面访谈”相结合的方式，共收集577份有效问卷，走访13个城市和区域。同时，选取济南市多个社区开展为期21天的全民低碳行动教育活动，收集活动前后居民在意识、意愿和行动方面的数据。

三、调研结果

1. 碳普惠机制发展现状：全国已有21个省市将建立碳普惠机制作为重点工作，各试点区域形成了政府主导、企业自发、政府与企业联合等多种推行机制。山东省沿黄流域八个非试点市区碳普惠机制建设尚未建立或仍处于政策制定层面。
2. 公众认知与参与：2023年公众对碳普惠的了解程度显著提升，但平台用户活跃度较低，低碳行为意愿提升并不显著。试点区域公众认知与行为意愿高于非试点区域。
3. 济南市宣教活动效果：经过21天的低碳宣传教育，济南市居民对碳普惠的认知程度和参与意愿显著提升，但践行低碳行为的提升幅度较小。

四、问题与困境

1. 公众认知不足：公众对碳普惠机制的理解不足，低碳行动意愿和具体行动频率有待增强。
2. 激励措施不足：缺乏长期有效的激励措施，难以持续改变公众生活消费行为。
3. 场景分散：减排行动的场景分散，平台覆盖不全，不同平台间缺乏互联互通。
4. 核算标准缺失：统一的碳减排核算标准缺失，影响碳减排评估和监控。

五、对策与建议

1. 政府主导宣传教育：发挥政府在宣传教育中的主导作用，联合社会各界，采取线上线下多元渗透的宣教方式，提升公众低碳意识和参与度。
2. 市场主导平台建设：强调市场在碳普惠平台建设与推广方面的关键作用，开发亲民便捷的平台，促进公众低碳意愿向低碳行为转变。
3. 机制交互融合：推动碳普惠、碳交易等减排机制的交互融合，探索多元融合模式。
4. 资源有效整合：推动社会资源有效整合，减少重复建设的区域性碳普惠平台，实现平台链接通路和互认互通。
5. 统一方法学和场景开发：推动全国统一的碳普惠方法学和区域应用场景开发，确保碳减排量核算的科学性和公信力。

六、总结与展望

碳普惠机制仍处于初期阶段，发展尚不成熟，但正在潜移默化地影响着公众，为公众选择绿色低碳生活方式提供了可能性。未来需政府与市场协同发力，完善机制，推动碳普惠机制持续健康发展，最终实现低碳型社会文化模式。