亚太经合组织能源基础设施公司能源弹性部门指南

亚太经合组织能源韧性部门能源基础设施指南 公司 亚太经合组织能源工作组2024年9月 亚太经合组织能源基础设施公司能源弹性部门指南 亚太经合组织能源工作组 2024年9月 亚太经合组织项目：环境工作组092021A 由生产 日本能源经济研究所 InuiBldgKachidoki131Kachidoki1chome中野区，东京1040054，日本 亚太经济合作组织秘书处35恒美馆梯地 新加坡119616 电话：6568919600 传真：6568919690 电子邮箱：infoapecorg网站：wwwapecorg 2024亚太经合组织秘书处APEC224RE032 目录表 1引言2 11背景2 12本指南目2 13结论与建议2 2范围4 3术语和定义4 31能源韧性4 32能源韧性计划4 33人类引发灾害4 34自然灾害4 35重建得更好4 36业务连续性管理BCM5 37增强现实AR5 4能源基础设施公司在能源韧性增强中作用5 5为能源基础设施公司开发能源韧性活动战略有用实践参考 6 6随时间变化风险灾害评估概念框架7 7能源韧性增强方法8 71确定影响能源系统事件8 72通过事件评估风险9 73设计具有韧性能源供应链9 74供应稳定性9 75用于能源韧性投资10 76合理资产管理11 77应对新兴技术12 78多利益相关者知识共享12 79制定能源韧性计划13 710在可持续性基础上构建能源韧性平衡13 8实施能源基础设施公司能源韧性计划的准则13 81结构化的内部外部沟通13 82能源韧性增强治理和资源14 83紧急响应系统14 84供应链管理16 85为能源韧性增强项目融资参与16 86教育与培训17 87考虑重建得更好实现17 9提高能源韧性合作行动17 参考文献19 1简介 11背景 稳定能源供应对于维持社会经济活动至关重要。许多亚太经合组织（APEC）经济体仍然面临着不断加剧自然灾害挑战，这些灾害对能源基础设施和经济发展造成了严重破坏。能源供应系统也越来越多地受到由人为灾难（如网络攻击和恐怖主义）构成威胁。因此，能源中断风险显著增加，而能源韧性在APEC经济体中已经成为一个新兴优先事项。 亚太经合组织成员国能源部长在2015年在菲律宾宿务举行亚太经合组织能源部长会议上强调了能源弹性重要性，以促进能源安全和实现可持续发展。此次会议产生了关于东亚能源安全宿务宣言。自那时起，能源工作组（EWG）和能源弹性特设工作组（ERTF）在亚太经合组织成员国之间推动了关于能源弹性讨论。因此，由日本牵头，在ERTF和亚太经合组织成员国支持下，EWG制定了《亚太经合组织能源弹性原则》，该原则在2020年举行EWG59会议上获得通过。遵循该原则，该原则汇集了每个经济体利益相关者应考虑和实施以提高能源弹性自愿规范和措施，2023年2月发布了《亚太经合组织能源弹性指南》。 能源是我们日常生活和经济活动基础，由于灾害导致能源供应中断对我们产生了巨大影响。然而，定期为灾害做准备是困难。特别是在经济发展显著新兴经济体中，社会对能源弹性关注低于经济或环境。此外，当政府和私营企业采取措施提高弹性时，有必要客观评估灾害风险和脆弱性，但在发展经济体中，此类数据收集不足，客观评估困难。因此，社会对能源弹性关注并未增加，私营部门也没有积极性为能源弹性提供资金或投资。 12本指南目 发展指南目是为能源基础设施公司制定供给侧指南。为了满足特定经济需要，一些评估要素将被添加或删除。根据APEC能源弹性原则，这些指南旨在支持APEC成员国建立能够抵御自然和人为灾害能源系统。该指南旨在提供一个一般框架和最佳实践，以增强适用于广泛灾害类型能源弹性措施。 本指南内容是通过适当参考和纳入以下参考信息构建（详见参考文献）。 APEC能源弹性原则 APEC能源弹性指南 在2023年11月APEC能源弹性提升项目研讨会上进行讨论 国际标准化组织（ISO）中有关能源弹性相关标准持续发展（ISO22366） 包括业务连续性管理、应急管理、风险评估、资产管理、网络安全管理和其他组织管理体系在内 ISOIEC标准 地区性倡议，政府、国内机构和其他机构有关提高能源弹性研究和研究项目 13结论与建议 本文件为能源基础设施公司能源弹性提供了一个框架，以帮助减少影响，并最终从包括自然和人为引发 事件中实现更好重建。 灾害。在发展过程中，考虑了以下结论和建议： 公司制定能源弹性策略因业务类型、市场特征、灾害预期影响、以及不同经济体地理条件和政策措施差异而有所不同。 并且，能源基础设施公司在考察能源弹性策略和计划时，所考虑组成部分是公司可持续商业活动整体组成部分一部分。它期望通过参考任何类型管理相关研究、实践和标准，能源基础设施公司制定可行能源弹性策略和计划，并根据灾害事件和个体情况采取有效应对措施。 因此，当能源基础设施公司在制定其能源弹性战略以开发时， 维持并加强，可以通过有效地、适当地参照相关政策来进一步发展。现有相关研究、实践和指南。 建议每个经济体在考虑其特定能源情况下，定制其方法。韧性挑战。 对于个体能源基础设施，例如发电公司、输电公司、天然气公司、石油公司及其他能源相关供应商，应单独考虑，如有必要。 2范围 本文件主要目标是能源。i基础设施公司，它们负责主动制定和实施能源韧性计划，以多样化其供应来源和方法。此外，它们应致力于提高能源、技术和设施自给自足率，并确保能源储存和发电设施充分准备好应对自然灾害。 此文档提供了一个能源弹性框架。i基础设施公司有助于减少影响，并最终从包括自然和人为灾害在内 事件中实现更好地重建。一般来说，能源弹性是公司业务战略一部分，包括风险管理、业务连续性计划等。因此，这份文件內容融合了与公司弹性战略相关国际标准内容，以增强不同类型公司适应性。 此文件未提供对个人能源基础设施如发电公司、输电公司、燃气公司、油公司等申请解决风险和定义抗灾措施指南。如有必要，可以单独考虑针对个人能源基础设施指南。 本指南性质为非强制性，它提供可能由能源基础设施公司自愿实施能源弹性方法，以加强其在供应链中能源弹性努力。 3条款与定义 31能源弹性 能力与质量，使能源系统能够抵御极端自然和人为灾害，并在及时且高效方式下恢复并返回正常状态，同时更好地重建，从而确保社会稳定能源供应，并减少能源供应中断对人类生活和经济活动产生 负面影响。来源：亚太经合组织能源弹性原则（2019） 32能源弹性计划 能源弹性计划是一种基于对利益相关者能源相关情况评估而制定计划，并为应对灾害提供措施。能源弹性计划可能包含关于灾害预防和减少、恢复、重建更优以及信息共享指导。来源：亚太经合组织能源弹性指南（2022） 33人为灾害 极端危险事件，由人类引起，从网络攻击、恐怖主义到盗版 来源：APEC能源弹性指导方针（2022） 34自然灾害 灾难性事件，包括大气、地质和水文原因引起，可能损害能源系统并中断能源供应事件，如地震、火山爆发、海啸、大规模移动、飓风、龙卷风、大雪和暴雨。来源：亚太经合组织能源弹性指南（2022 ） 35重建更美好 能源供应和系统弹性以及通过将灾害风险降低措施整合到物理基础设施和社会系统恢复中，以及到生计、经济和环境复兴中责任组织。 来源：联合国（2016年），关于减少灾害风险指标和术语开放式政府间专家工作组报告 36业务连续性管理（BCM） 实施和维护业务连续性过程。业务连续性定义为组织在发生中断期间，在预定义能力范围内，在可接受时间框架内继续交付产品和服务功能。来源：ISO223132020，安全与弹性业务连续性管理系统 指南：ISO22301使用 37增强现实（AR） 虚拟对象叠加或合成到现实世界中。 注意：虚拟与现实世界物体在增强现实系统中共存。来源：ISOIECTR23844（2023），信息技术用于学习、教育和培训沉浸式内容和技术 4能源基础设施公司在增强能源弹性中作用 多利益相关方方法对于提高能源弹性至关重要。《亚太经合组织能源弹性原则》确定了四种主要利益相关方类型，它们在提升能源弹性努力中发挥着重要作用，包括能源供应行业。遵循该原则，亚太经合组织能源弹性指南描述了能源产业作用如下。 重要是，能源产业必须制定能源韧性计划，包括有效应对自然灾害和人为引发灾难预防和恢复措施。能源产业职责包括： 开展能源系统灾害影响分析和脆弱性风险评估，并制定和实施能源弹性计划，包括预防和管理灾害影响措施。 定期审查和修订计划，考虑近期技术进步和从运营实践中吸取教训。 建立一个内部和专门团队或单位，负责灾害规划、政策发展和管理工作，并提供定期培训和演练。 推出资产管理计划以平衡弹性能源基础设施成本、风险和性能。 多元化能源资源，以避免过度依赖任何单一能源资源。 考虑并利用尖端能源技术 培训员工进行灾害和紧急响应及恢复，促进组织内部对能源弹性和知识共享理解。 构建能源恢复力性能指体系以跟踪和估展 参与跨行业努力，以加强多方合作，提高能源弹性措施。 分享能源韧性实践与外部利益相关者，以贡献于提高APEC经济体及更广泛能源韧性工作。 五、提出为能源基础设施公司制定能源弹性行动计划有用实践建议。 能源基础设施公司开发能源韧性策略根据业务类型、市场特点、预期灾害影响以及每个经济体地理条件和政策措施差异而有所不同。因此，当能源基础设施公司制定其能源韧性发展战略、维持和加强时，可以参照现有相关研究、实践和指南，高效适当地制定政策。 考察能源基础设施公司用于能源弹性战略和计划组成部分是公司可持续商业活动整体组成部分。预期通过参考任何类型管理相关研究、实践和标准，能源基础设施公司制定可行能源弹性战略和计划，并根据灾难事件以及个体情况实施有效应对措施。 相关研究领域研究与标准例子如下（相关研发研究、指导方针和ISOIEC国际标准列于参考文献） 。 单个能源领域和地区能源韧性管理 业务连续性管理系统 风险管理 应急管理、危机应对 资产管理 应急疏散和灾难响应及恢复 网络安全管理系统 框1：泰国案例能源弹性框架开发 国家能源技术中心（ENTEC），泰国自2019年起一直在泰国和东盟推广能源韧性概念。ENTEC开始时由构建一个针对可再生能源发电厂能源韧性评估框架，通过在《国家可再生能源实验室（NREL）实践者自我引导参考》基础上进行轻微修改，以适应当地环境。 能源韧性评估扩展了能源风险评估努力，该评估输出与发电厂相关威胁、影响、脆弱性和风险，以便为应对和吸收任何中断后果做好准备，通过评估未来风险随时间变化，提出韧性解决方案，这些解决方案还能实现快速恢复，并使发电厂具备应对未来中断适应性能力。 ENTEC利用该框架对四个不同可再生能源发电厂进行了试点评估，包括一个国有并网太阳能发电厂 、一个农村太阳能微电网、一个商业生物质能发电厂和一个社区生物质能发电厂。 （参见参考文献5和6） 原则是制定能源弹性政策和设计、实施以实现能源基础设施公司政策目标战略基础。它们支撑着将实现能源基础设施公司政策目标流程框架。 考虑到能源基础设施公司在能源弹性方面作用（参见第4章），建议他们根据自身业务特性和风险，制定自己能源弹性战略原则。 箱2：ISO标准下能源弹性原则示例 ISOTC292（安全和韧性）在2022年批准了ISO22366开发，即“安全和韧性社区韧性能源韧性框架和原则”。继发布亚太经合组织能源弹性原则（将于2025年发布）之后ISO22366为组织 （包括定义为能源相关产业能源基础设施公司）提供了框架和原则，以帮助减少影响，并最终从包括自然灾害和人为灾害在内事件中实现更好重建。 ISOCD22366提供了组织实施能源弹性原则，如下所示。 能源基础设施公司应考虑以下所有原则以实现社会能源弹性。这些原则被视为在重大中断和灾难期间及之后，为依赖稳定可靠能源供应系统能源基础设施公司实现能源弹性。 这些原则共同影响由能源基础设施公司形成能源供应链韧性状态。单独实施任何一项