《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》解读报告

解读 1980 年 8 月 26 日，深圳经济特区设立，经过近 40 年的发展，小渔村已然成为经济总量位列中国第三的一线城市，更成为特区建设的典范。作为粤港澳大湾区这一宏伟蓝图里的中心城市之一，2018 年深圳以 24,222 亿元的 GDP 总量已经位居湾区之首；189,568 元的深圳人均 GDP 水平也已经成为中国内地城市之首，较北京和上海分别高出三成半和四成；深圳还以占 GDP 比重高达 4.2% 的研发投入带动高新技术产业持续快速发展，2018 年全年实现 8296.63 亿元的增加值，增幅高达 12.7%…… 40 年缔造的奇迹是辉煌而不可复制的，从 1978 年改革开放提出到而后深圳的日新月异，这个城市参与和见证的是中国改革开放以来的发展和成就，也与其“改革开放实验田”所赋予的兼容并蓄、敢闯敢干、敢为人先的城市特质密不可分。 2019 年 8 月 18 日，恰临深圳经济特区设立 40 周年，中共中央、国务院正式公布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称为《意见》），以“建设中国特色社会主义先行示范区”为深圳设定了新阶段下新的宏伟目标，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，并以此示范效应引领全面深化改革、全面扩大开放的新格局。这意味着深圳再次成为了新时期下改革开放的排头兵，同时肩负起以 “先行先试”探索“中国特色社会主义”发展之路的新使命——不同于 “自贸区”、“保税区”“生态文明先行示范区”等有具体探索方向的先行示范区，置于“中国特色社会主义”这一恢弘的框架之中的先行示范区必然承担起对体制机制改革创新和对进一步扩大开放的探索，承载着在城市建设、经济发展、文化教育、法制体系、社会民生、可持续发展等方方面面打造综合发展范本的目标，并进而沉淀出建设中国特色社会主义现代化城市的经验。 于本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市 尽管 40 年的发展令深圳在经济总量及增长指标上表现抢眼，但在人均产出、城市建设、文化教育、公共服务、社会保障、法治化程度、生态文明等方面与世界先进城市仍有较大差距，国际化及开放程度的不足也一定程度拖累城市的发展。因此，为了在 30 年后实现“全球标杆城市”的目标，《意见》明确指出分步走的阶段性目标： 先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都； 3，到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。 令人激动的发展目标在展示远大前景的同时，也是对深圳未来发展提出的更高要求，乐观的背后是并存的压力和动力，从物质建设到制度体制的创新、提升城市软实力、扩大开放及提升国际化程度……“全球标杆城市”目标的实现有赖于方方面面的努力与进步，因此多维度的改革创新作为促进快速提升的举措而显得尤为重要也将更受关注。 1，通过加大研发投入强度、增强产业创新能力，进一步增强经济实力和实现高质量发展；大幅提升文化软实力，在公共服务水平、生态环境质量上达到国际先进水平；到 2025 年建成现代化国际化创新型城市； 2，提升城市综合经济竞争力并于 2035 年达到世界领 创新驱动是深圳打造高质量发展高地的核心引擎，亦是粤港澳大湾区发展的核心驱动力 《意见》提出，“以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心”，深圳将成为继上海张江、北京怀柔、合肥之后的第四个综合性国家科学中心，同时提到“探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院”。而实际上，为弥补在高校、科研院所等原发创新力载体方面的不足，深圳近年来大力推进高校建设，并支持实验室、研究中心等平台建设。这两年深圳已相继成立了两个省实验室，即鹏城实验室和深圳湾实验室，成立了 10 个诺贝尔奖实验室，包括菲尔兹奖和图灵奖，成立了 13 个基础研究机构，以期吸引全球科学家。如今，建设综合性国家科学中心则意味着，一大批世界一流的科学家、重大创新载体等将更快的在深圳汇集，成为深圳建设国际科技、产业创新中心、粤港澳大湾区打造科技湾区的基础支撑。长期以来积累的产业发展基础及优势叠加在平台建设、人才进入等方面的重大政策利好，无疑会推动深圳高新技术产业更好更稳的持续发展。 《意见》在对深圳的战略定位部分首先提到就是“高质量发展高地”。当前，中国经济正处于增速换挡期和结构调整的阵痛期，不少城市经济增速下滑明显甚至出现个别停滞，而深圳却仍能保持相对稳定的经济增长，GDP 增速在一线城市中稳居第一。不得不说，这在一定程度上得益于蓬勃发展的高新技术产业已然成为深圳经济的重要引擎，而快速发展的金融市场不断为创新型企业注入成长所需的资金……多年来数次锐意转型深圳已经实现了从“三来一补”到创新驱动的结构调整。高新技术产业增加值在 GDP中的占比多来一直保持在 30% 以上；PCT 国际专利的申请量在全国大中城市已经是 15 连冠；全市的高新企业已经达到 1.44 万家，居全国第二位；2018 年深圳研发投入占到GDP 的比重已经达到 4.2%，相当于以色列的水平……经过多年的积累，深圳已成为 “创新之都”，良好的高新技术产业生态体系支撑下经济发展动力十足并具有可持续性。 作为粤港澳大湾区核心驱动力的科创产业，无论是看产业发展的现状，亦或是论创新创业的环境，深圳都可谓当之无愧的龙头。在此背景下，更大力度的支持必将进一步巩固深圳在湾区产业经济发展中的龙头地位，并进而以更大的辐射力驱动整个湾区迈向先进科创湾区的行列。 扩大开放的同时深化改革，以改革之力、开放之势助力深圳向发展目标迈进 以打造全球标杆城市为目标，深圳必须同时实现高质量与高速度的发展，在复杂多变的国际环境及国内经济增长放缓的背景下，唯有创新突破才能带来更强更大的发展动能。于是，以深化改革赋能发展，及机制体制的改革创新来扩大开放，让深圳以更大的开放度、包容性成为中国对接国际的前沿和主力，并参与到国际竞争中，才是实现宏伟发展目标的有效路径。 1，更加开放便利的引入国际化人才，营造国际化的创新创业环境。 《意见》指出，“支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表；放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术；推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”……人才是城市建设的基础要素，近年来在各大城市之间开展的人才战体现的正是城市发展对于人才的渴望，而以全球标杆城市为发展目标的深圳，除了多年来保持了较高的常住人口增速外，也是“最年轻的城市”，人口年龄中位数为 31 岁，18 ～ 64 岁的常住人口占总人口比重超过 80%。除了拥有国内一线城市中最低的入户门槛外，一系列针对国际人才的开放措施，有望促使深圳汇聚更多的全球人才。 2，金融市场的进一步开放，并提高其服务实体经济的能力。 《意见》指出，“促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认；在推进人民币国际化上先行先试，探索创新 跨境金融监管”，将深圳的金融业推高至与港澳市场乃至国际市场对接的目标水平。放眼全球，发达经济体无不拥有发达的金融市场，深圳作为我国的金融中心城市之一，同时毗邻香港这一全球金融中心，在金融业进一步改革开放方面拥有良好的基础与条件。反观之，作为扩大开放的前沿阵地，深圳的开放与国际化都也离不开金融领域的改革开放和资本市场的大力支持。“研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革”等举措的推进将有力的支持企业的融资和科技的创新发展，毕竟，发达的金融市场是促进科技产业发展不可或缺的支撑因素，在金融领域的先行先试也是推进粤港澳科技湾区建设的必然要求。 3，充分运用经济特区立法权，以灵活变通的机制体制改革服务于进一步的扩大开放。 “用足用好经济特区立法权”；“允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定；加快构建与国际接轨的开放型经济新体制”；“探索完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产安全”。与国际接轨的社会治理模式、营商环境、行业规则、法律法规等是打造全球标杆城市的必备条件，允许深圳根据实践需要，进行相应范围内的变通规定，为深圳的先行探索奠定了基础并提供了更广阔的发展空间，也将意味着深圳在对接国际的舞台上又前进了一大步。 4，明确指出要进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放、加快深港科技创新合作区建设，以进一步加强深港的对接和互联互通。 提升国际化水平，从快速发展的经济特区到昂扬屹立于世界先进城市之林 尽管经济发展硕果累累，但不足 40 岁的深圳在河对岸的国际化大都市香港的映衬下，显然太年轻而底蕴不足，国际化程度相去甚远。美国全球智库科尔尼管理咨询公司从商业活动、人力资源、信息交换、文化经验、政治参与五个维度所进行的调查统计报告结果显示，2016 年，香港国际化程度连续 9 年稳居全球第 5 位；北京第 9 位；上海第 20 位；深圳第 83 位。虽然排名或因标准不同而异，但市场数据也显示出深圳在国际化上的差距：与北京、上海、广州、香港相比，深圳常住外籍人口无论总量还是其占比都是比较低的；2018 年深圳机场出入境吞吐量458 万人，在中国内地城市中排名第六位，是排第一位的上海的 10.8%，不及成都、杭州；深圳目前尚无外国领事馆……以上种种与深圳的城市发展定位并不匹配，虽然城市综合实力的提升将有力的带动其国际化，然而主动参与国际活动之中也是必不可少的举措。文件明确了“推动更多国际组织和机构落户深圳；支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动；有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线；支持深圳加快建设全球海洋中心城市”等一系列措施加强深圳与国际的对接。 此外，无论是在人才引入方面的种种开放举措，还是包括促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，推进人民币国际化上先行先试等在内的金融市场的扩大开放，以及在完善产权制度、提升民主法治水平的具体进程中，都将随之迎来深圳国际水平的提升。 高度重视城市软实力建设，综合提升城市竞争力和影响力 虽然以 GDP 为代表的经济指标及城市基建等硬实力是考量各大城市发展水平的直观因素，然而提升包括教育、医疗、文化、社会治理、环境等多种因素在内的城市软实力同样不可忽略，它既是支撑城市可持续、和谐发展的基础，也是提升城市综合竞争力和影响力的关键。 在改革开发大潮中迅速成长起来的深圳，作为一座移民城市多年以来充分分享了全国人口红利，取得了傲人的经济成果、城市建设成果……而教育、医疗等关乎民生的领域以及文化积淀不足却成为短板。在经历了几十年的发展之后，深圳户籍人口、常住人口不断增长，经济也进入新的发展阶段，对文化教育医疗都提出更高的要求。同时，不论是基础教育还是高等教育，都是支撑经济可持续发展的最基础要素。《意见》指出“支持深圳在教育体制改革方面先行先试， 高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育；充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科”；“加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度”；“鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆”……一系列的举措旨在为年轻的深圳补足短板，也成为将深圳打造为我国社会主义现代化强国的城市范例的必然要求。 城市相比，可改善的空间仍然非常大。从居民素质来看，近年来深圳不断精简人才引进流程，同时不惜高标准补贴大力引进人才，2018 年人才引进超 23 万人次，不过由于深圳自身教育基础相对薄弱，知名高校更是少之又少，在高素质人才的培养能力及居民素质整体的提升方面仍有很多工作要做。在生态环境建设方面，深圳走在全国前列，近几年因雾霾问题逃离北方城市来到深圳的人才不在少数，这充分体现了良好的生态环境对城市竞争力的影响。不过对以发展成为全球标杆城市为目标的深圳来说，文件明确要求“实行最严格的生态环境保护制度”，从起基础作用的城市发展规划为起点，就将生态环境保护、资源集约节约利用等纳入其中，严格执