妇女财产权的主要政策教训

July2024 http://www.worldbank.org/en/programs/africa-gender-innovation-lab 性别创新实验室 性别创新实验室（GIL）在撒哈拉以南非洲地区开展发展干预措施的影响评估，旨在生成关于如何缩小收入、生产率、资产和自主权性别差距的证据。GIL团队目前正在超过30个国家进行超过80项影响评估，旨在建立一个为该地区提供经验教训的证据基础。 GIL的影响目标是增加政府、发展组织和私营部门采用有效政策的比例，以解决非洲性别不平等的根本原因，特别是在女性经济和社会赋权方面。实验室旨在通过生产并交付新的证据体系，并针对政策制定者开发一个具有说服力的故事线，说明哪些措施有助于促进性别平等，哪些措施则不然。 授权公开披露 授权公开披露 妇女财产权的最高政策教训 土地是大多数非洲家庭的主要收入来源，尤其是在农业领域。在该地区，土地产权主要由非正式习俗制度管理。尽管这些制度根植于传统，但它们往往不能提供足够的土地使用权保障，并且经常受到男性主导规范的影响 授权公开披露 ，从而对女性不利。 加强土地权利在赋权和投资方面对女性的好处可能尤其显著。在整个农村撒哈拉以南非洲地区，土地通常通过男性血统传承，女性则通过丈夫获得土地使用权。因此，女性的土地权利往往依赖于她们的婚姻状况，这削弱了她们在家庭中的决策权力。由于土地所有权的保障较低，女性可能缺乏投资其土地及其生产力的动力。她们可能需要将时间和有限的其他资源用于保护自己的权益，并且由于难以用土地作为抵押品，她们可能面临更严格的信贷准入障碍。 这份简报综合了非洲性别创新实验室（GIL）在贝宁、科特迪瓦、加纳、莫桑比克、卢旺达和乌干达开展的影响评估证据。它提供了关于：（i）增强女性对土地财产权的策略，以及（ii）这些强化权利的效果的见解。 1.如何加强妇女的土地权利 许多非洲政府投资大规模的土地正式化项目以明确和正式化土地权利。这些项目通常会邀请当地社区参与划定、裁决和登记其土地权利。这些项目的经济目标包括为家庭创造有利于生产性土地使用的激励机制，鼓励长期投资，提高他们利用土地作为信贷抵押品的能力，并使土地市场更加高效。为了促进性别平等，这些项目通常包括要求至少有一定比例的土地所有权证书必须以女性单独或与配偶共同名义登记的目标。 在住户与土地经营者互动的过程中，这些联合行动将妻子名字出现在自由地契中的比例从66%提高到了91%。值得注意的是，将地契有条件地附带妻子的名字并未减少整体的地契需求。1这些发现与科特迪瓦的证据一致，后者也表明简单的信息性和经济性激励成功地鼓励男性将其部分土地登记在妻子名下。2 有效的措施促进女性的土地权利往往涉及对土地正规化项目实施进行简单的、低成本的调整。在乌干达，一种成功的方法包括了两个方面：（i）向丈夫们提供有关将妻子的名字添加到土地所有权证上的益处的有说服力的信息；以及（ii）要求妻子的出席。 改变社会认知规范也在促进女性土地权利方面发挥着关键作用。在莫桑比克，一项针对农村家庭的调查显示，公众对女性土地权利的支持度实际上非常高——男性中为80%，女性中为84%。然而，受访者显著低估了这一支持度，认为仅47%的男性和68 %的女性支持这些权利。通过简单的信息宣传活动 来纠正这种误解，在一个系统性的农村土地登记项目背景下，几乎将选择夫妻共同分割土地所有权的已婚夫妇数量翻了一番。 1Cherchi,L.,Goldstein,M.,Habyarimana,J.,Montalvão,J.,O’Sullivan,M.,&ChrisUdry.(2022).桌上的一席之地：信息、条件和发言权在重新分配家庭内部财产权中的作用.经济发展与制度研究. 2唐纳德,A.,金斯泰因,M.,哈特曼,A.,拉费拉拉,E.,奥沙利文,M.,斯蒂克勒,M.,世界银行及贫困与复苏项目创新行动.(2020).我的即是他人的财产：科特迪瓦关于财产权和女性赋权的随机影响评估试点研究. 2.加强妇女土地权利的影响是什么？ 在产生这些影响时是替代品而不是补充。 投资: 一个试点土地正式化项目在卢旺达使农村家庭的投资和维护土壤保护措施（如埂、梯田和检查坝）增加了两倍。这一效果在之前经历过更高土地权属不安全感的女性中尤为显著。3 贝宁大规模的土地正式化项目导致农户种植多年生现金作物和在其地块上投资树木的可能性增加了23 %-43%。研究还发现，由于该项目，受处理村庄中由女性管理的土地更有可能被休耕——这是一种重要的土壤肥力投资。与女性可能将有限资源用于保护其土地权益的观点一致，我们发现女性通过将投资从相对安全、已经划定边界的土地转向村外不太安全的土地来保护那些地块。4 多样化： 另一个研究测试了一项试点土地登记干预措施，该措施位于加纳中区的一个正在城市化区域。分析发现，土地注册导致农业劳动力减少，同时仅伴随轻微的农业生产下降，并未对生产率产生变化。相反 ，总体上出现了向非农经济活动的转移，女性的商业利润显著增加。5类似的趋势也在我们测试上述试点土地正规化项目在全国范围内扩大时在卢旺达被最终检测到。在那里，我们也发现农场劳动力减少，但农业生产量未减少；非农就业、工资收入和家庭食物安全状况有所提高。 妇女赋权： 在乌干达的研究还发现，将土地登记在女性名下显著提高了她们在家庭内的决策权，特别是在收入分配方面。这些改进在干预五年后仍然明显，突显了稳定的土地所有权带来的长期益处。 在乌干达，鼓励家庭将一块土地登记在女性名下显著提高了这些家庭使用该地块种植咖啡（研究区域的主要现金作物）的可能性。这一效果转化为家庭从农作物销售中获得的收入显著增加。这项干预措施的影响与直接向女性提供的大额现金补助相当，且该现金补助专门用于生产性投资。有趣的是，研究发现这两种干预措施起到了类似的作用，即它们都能够有效提高女性的土地使用权和生产效率。 在贝宁，上述大规模土地正规化计划增强了寡妇留在社区内的权利，尤其是那些没有男性继承人的寡妇。这种稳定性与社区内对女性土地权利认识的增强以及家庭内部关于土地资源决策权的增加有关。 3阿里,丹尼尔·亚莱夫;德林格,克劳斯;格罗斯泰因,马库斯.2011.撒哈拉以南非洲地区土地权利正规化对环境和性别影响的初步证据：来自卢旺达的经验.政策研究工作论文；编号WPS5765.4格罗斯泰因,M.,希翁比吉,K.,科尼利斯,F.,奥西欧,M.,赛洛德,H.,非洲区域与发展研究小组.(2015).正规化农村土地权利在西非的早期证据：来自贝宁随机影响评估的经验.政策研究工作论文（编号7435）。5阿格耶伊-霍尔姆斯,安德鲁;布恩,尼克拉斯;格罗斯泰因,马库斯·P.;奥塞,罗伯特·达科;奥塞-阿库托,伊萨克;Udry,克里斯托弗·罗伯特 。 并且在卢旺达进行的试点土地登记干预显著减少了与继承相关的不确定性。儿童尤其受到影响，干预措施使他们继承土地的可能性提高了13个百分点。继承意愿中的性别偏见几乎被消除，女孩计划继承的土地水平几乎与男孩相同。 探索替代方法： Beyond土地登记，通过正式化婚姻等替代方法来增强女性对土地的所有权正在被测试。例如，在我们的科特迪瓦研究中，正式化婚姻的影响正被与将土地地块登记在女性名下进行比较，以确定最有效的策略来保障女性的权利。 Conclusion 通过针对性和实用性的干预措施加强女性的土地权利可以带来显著的经济和赋权益处。鼓励女性积极参与土地正规化项目、纠正对社区支持的错误认知、通过有说服力的信息教育男性，并提供经济激励都是朝着在土地财产权方面实现性别平等的有效步骤。证据表明，加强女性的土地权利可以促进对土地的投资，推动经济多元化进入非农收入生成活动，并增强女性的赋权。 有关更多信息，请联系 JoaoMontalvaojmontalvao@worldbank.org NelsyAffoumnaffoum@worldbank.org 1818HStNWWashington ,DC20433USAwww.wo rldbank.org/africa/gil Photocredit:A’MelodyLee/世界银行,可持续发展基金（FNDS）,世界银行可持续土地管理项目,StephanGladieu/世界银行 这项研究部分得到了性别平等伞形基金（UmbrellaFacilityforGenderEquality,UFGE）的支持，该基金由世界银行管理 ，旨在通过实验和知识创造促进性别平等和女性empowerment。UFGE支持来自澳大利亚、加拿大、丹麦、芬兰、德国 、冰岛、爱尔兰、拉脱维亚、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国、比尔和梅琳达·盖茨基金会以及Wellspring仁爱基金的慷慨捐助，以帮助政府和私营部门将政策和项目集中在可扩展且具有可持续结果的解决方案上。