国际清算银行

偶尔的纸 No23 气候融资的上升趋势-调整审慎待遇的范围 约瑟夫·诺斯，维拉·松威，杰弗里·勇 2024年11月 JEL分类:G18,G21,G28,Q28 关键词：气候变化、银行监管、气候金融 FSI不定期论文旨在促进有关广泛相关主题的国际讨论对金融业及其监管和监督。他们表达的观点仅仅是那些 作者的身份，不一定反映国际清算银行或基于巴塞尔的标准制定机构的身份。由FSI主席FernandoRestoy授权。 该出版物可在BIS网站(www.bis.org)上获得。要联系BIS全球媒体和公众 关系团队，请发送电子邮件至media@bis.org。您可以在以下位置注册电子邮件提醒www.bis.org/emailalerts.htm. ©国际清算银行2024.保留所有权利。未经许可，不得复制或翻译，但可引用原文时转载简短摘录。 ISSN1020-9999(在线) Abstract 气候变化危机与环境退化之间的相互关联迫切要求经济和企业向更加可持续的实践转型。这一转型不仅对于缓解气候变化至关重要，也是减缓或逆转环境退化的关键。为了实现这一转变，需要大量的气候融资。这部分融资将主要来自私营部门，特别是来自银行、资产管理公司和投资者等金融机构。 随着对气候融资需求的增长，金融部门预计将发生转型。金融机构在这一过渡中的参与程度将很大程度上取决于其财务稳健性以及可用资源和激励措施是否足以使这种参与变得值得。可以说，机构的偿付能力、资源和激励措施都依赖于政策框架。因此，一个关键问题随之而来：政策制定者和监管机构如何制定支持金融机构参与气候融资的框架和政策措施，同时仍能解决这些活动对其安全性和稳健性构成的风险？ 在它们的职责范围内，中央银行和监管机构拥有一系列政策措施来履行其传统金融稳定性和安全稳健性的职责，同时考虑到金融机构面临的气候相关金融风险有所增加。它们甚至可能采取更加主动的立场，直接支持平稳过渡过程，因为转型风险可能威胁到金融机构和金融系统的安全与稳健。这些行动需要审查现有的监管和审慎工具箱，因为这些工具箱可能无法涵盖气候相关风险和机遇的特殊性。 金融监管必须具备适应性和时效性，以应对金融机构风险轮廓的变化。随着金融机构在气候转型融资方面投入越来越多，它们与气候变化相关的风险暴露也将发生变化。监管框架必须设计成能够容纳这些变化中的风险轮廓。这将有助于实现平稳过渡，既支持金融稳定又缓解紧迫的气候和环境挑战。 气候融资的上升趋势-调整审慎待遇的范围iii Contents 第1部分–引言............................................................................................................................................ .................................................1 第2部分–银行在气候融资中的参与及由此产生的风险............................................................................... .....................3 情景1：绿色冬季........................................................................................................................................ ............................5 情景2：绿色加速........................................................................................................................................ ............................6 情景3：绿色温适........................................................................................................................................ ............................6 第3部分–气候融资的审慎处理................................................................................................................... ..........................7 第4部分–气候融资审慎处理可能的目标.................................................................................................... ......................9 第5部分–结论............................................................................................................................................ ............................................11 参考文献..................................................................................................................................................... ........................................13 iv气候融资的上升趋势-调整审慎待遇的范围 气候融资的上升趋势-调整审慎待遇的范围 第1节-介绍 在过去几个世纪中，根据GDP增长衡量的全球繁荣已经惠及了世界上的所有地区。生活水平出现了前所未有的提升。蒸汽机、电灯泡、汽车和互联网都为此进程做出了贡献。私营企业以及金融行业伴随着这些发现而发展。例如，托马斯·爱迪生得到了J.P.摩根和范德比尔特家族成员的支持。1获得资本和愿意并能够承担风险的金融部门推动了全球发展。 增长伴随着大量的二氧化碳排放(CO2)和其他温室气体（GHGs），这主要是由于工业化导致人口快速增长对粮食需求的增加以及能源供应的增长。2自20世纪90年代以来，全球二氧化碳排放量增加了60%以上。3甲烷每分子比CO2捕获更多的热量，使其危害是CO的80倍2在它被释放20年后.4它导致了当前全球变暖的超过25%。最大的甲烷来源包括农业、化石燃料以及垃圾填埋场废弃物分解。 排放量的增加正在减缓GDP的增长。据估计，1°C的大气变暖使世界GDP减少了12％。5气候变化对环境的影响正在呈指数级增长。自有记录以来（174年），2023年是最热的一年。各国、企业和 金融行业正在投入更多资源以应对由气候变化加剧的灾难性事件。Gallagher（2024）估计，2023年全球 自然灾害直接物理损害和业务中断的总经济成本为3570亿美元，其中保险赔偿额为1230亿美元。此次损害范围广泛，涉及财产损失、就业和工资减少、农作物受损、基础设施破坏、供应链中断、港口关闭以及航班延误或取消。 气候变化与环境退化相结合对全球生活和生计构成了威胁。珊瑚礁正在白化，南极洲正在变暖，这增加了海平面上升、洪水以及对沿海和岛屿人口造成巨大损害的风险。6人类已经跨越了九个“行星边界”中的六个——这九个安全界限共同维持着一个稳定和resilent的地球系统，人类对其中九个关键过程的压力已经超过了安全限度。7自本世纪初以来，野生动物种群平均下降了69％。8这些气候和自然灾害正在对许多司法管辖区的经济和金融系统产生不利影响。 1莫里斯(2019年)。 2粮食系统经济委员会(2023年)。 3Statista(2024). 4见环境署(2022年)。 5参见NBER(2024)。 6参见UCAR科学教育中心(2019年)。 7www.stockholmresilient.org/research/placetrate-boundaries.html。 8见Bartels(2023)。 气候变化对全球金融机构和金融系统✁安全性和稳健性构成了威胁。国际标准制定机构和主要金融监管机构9已承认气候和自然相关风险是财务风险✁来源。✲据“业务-as-usual”假设，一些研究将全球金融资产✁“气候价值-at-risk”估计为总资产✁1.8%。10✲据对全球金融资产✁代表性估计，总额为2.5万亿美元。 显著✁资源需求应对气候和环境挑战。为了减缓或逆转气候变化和环境退化，各国经济和某些企业必须进行转型——而这需要资金支持。国际货币基金组织（IMF，2023）估计，到2030年，全球每年需要5万亿美元✁气候缓解投资，以实现到2050年✁净零排放目标（这是《巴黎协定》中为避免不利气候影响而设定✁关键目标之一）。金融监管机构已经开始关注气候相关金融风险如何影响金融机构✁安全性和稳健性。随着金融机构在支持气候和自然融资方面✁作用日益增强，金融监管机构对这些活动所带来✁风险也给予了更多关注。 气候融资11是联合国框架公约（UNFCCC）金融架构✁关键支柱。气候融资对于减少温室气体（GHG ）排放✁大型投资是必要✁。气候融资同样对于适应也至关重要，因为大量✁财务资源是必要✁，以应对气候变化✁不利影响并减少其影响。12气候转型融资，另一方面，是指任何形式✁金融支持，旨在帮助减少高排放活动✁碳排放或使其他经济活动实现脱碳，✲据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）✁定义。转型融资包括旨在支持工业、部门和经济体降低自身排放或供应链及客户排放，以及更广泛经济体系排放✁资金和支持工具。 大多数金融机构将其气候融资活动分为三类： 常规业务投资。这些活动无需银行衡量任何与气候相关✁影响指标，而是专注于投资✁风险调整后收益率。这些活动仍然占大多数金融机构资产负债表✁大部分。 符合巴黎目标✁投资活动并衡量某些与气候相关✁结果。这些活动旨在为到2050年实现净零排放✁目标做出贡献。实际上这意味着将资本从产生碳排放和破坏环境✁活动中重新分配到零碳替代方案中。任何对高碳密集型公司✁暴露必须集中在那些具有可信且雄心勃勃✁气候目标✁公司上。 影响力投资。这些投资旨在主动影响气候结果。这些投资在为社会带来益处✁同时，也能实现财务回报。影响力投资结合了最大化财务回报与投资者实现特定社会目标（如增加能源доступ性）✁需求。 理解气候投资✁本质以及银行所部署✁相关工具和手段对于保护银行✁安全性和稳健性至关重要。气候相关✁投资旨在获取金融回报，同时考虑气候风险和机遇。 9在2023年9月✁一次演讲中，欧洲央行执委伊莎贝尔·施纳贝尔进一步强调，气候变化带来了“重大✁金融风险”，并需要“特别✁监督关注”。参见Bolton等（2020）和NGFS（2019）。 10参见Dietz等人(2016)。 11尽管关于气候融资✁研究日益增多，目前尚不存在一个普遍认可✁定义。气候融资✁共同特征是旨在与巴黎目标保持一致，并追求市场利率风险调整后✁财务回报。 回报构成金融机构暴露于和面临风险✁一部分。在某些情况下，投资可能被投入到可能会因政策变动而成为搁浅资产✁资产中；而在其他情况下，对新技术✁投资可能永远不会在长期内完全盈利