高等教育促进南高加索经济增长

2024年11月 南高加索 高等教育促进经济增长 在南高加索：挑战和机会。 KoenGeven,FelipePugaNovillo 1 授权公开披露 授权公开披露 P500971 Education ©2024世界银行 1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任 。也不因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行赞同这些作者的观点或其作品的内容。 此处没有任何内容构成或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免，所有这些特权和豁免均特别保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整attribution致谢。 归因—请引用如下文献：“Geven,K.,Puga,F.2024.TertiaryEducationforEconomicGrowthintheSouthCaucasus:challengesandopportunities.©WorldBank.” 关于权利和许可证的任何查询，包括子权利，应向世界银行出版部（WorldBankPublications）提出。 Bank,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA；传真：202-522-262p5u；brig电h子ts邮@件wo：rldbank.o.rg 2 目录 acknowledgments........................................................................................................................ ...........4 executivesummary...................................................................................................................... ...........5 政策优先级1：在改善доступ性之后，现在重点提高机会........................................................... .......6 政策优先级2：提高高等教育的质量和相关性............................................................................... ....7 政策优先级3：增加资金投入并提高支出的效率和管理................................................................ ....7 政策优先级4：构建科学研究的基础和文化.................................................................................. ....8 1.高等教育对经济增长的重要性.................................................................................................. .......9 高等教育在南高加索地区经济增长中的三个主要作用111.高等教育的角色 ：技能培养122.高等 教育的角色：创新1 33.高等教育的溢出效应.............................................................................................................. ..........142:谁能接受高等教育，谁不能？................................................................................... .......................153:高等教育的质量与相关性.............................................................................. ....................................194:高等教育的资金来源........................................................................ ................................................275:科学研究与技术转移............................................................ ............................................................316:结论......................................................................... ...........................................................................34快速概览南高加索地区的高等教育体系........ .................................................................................36 Acknowledgments 本区域报告在ShiroNakata（高级经济学家）、RenataLemos（高级经济学家）和AnnaBerdzenadze（教育专家）的领导和指导下完成。我们衷心感谢FarahNadeem提供的出色研究支持。作者们感谢RobertaMaleeBassett（三级教育全球负责人）、DiegoAmbasz（高级教育专家）在相关见解和建议方面的贡献。此外，我们还诚挚感谢RitaAlmeida（欧洲和中亚地区的教育实践经理）、MaiaChankseliani（牛津大学副教授）、MiguelEduardoSanchezMartin（项目负责人，高级经济学家）和CindyAudiguier（高级经济学家）提供的宝贵意见，以及2024年6月13日在南高加索地区高等教育区域工作会上的参与者。作者们也非常感谢RolandePryce（南高加索地区的国家主任）在报告开发过程中的总体指导和支持。 执行摘要 南高加索地区政策制定者普遍认识到一个艰难的事实：其大学的表现令人失望。.该地区内没有任何机构可以宣称具备世界级地位；它们在任何大学排名中都无法达到有意义的排名。如图E.1所示，从整体上看，这些国家的机构表现远低于其经济发展水平所预期的标准。本报告旨在帮助负责经济事务、财政和教育部门的决策者理解这一对国家至关重要领域的现状。更为重要的是，它希望说服高等教育机构自身的领导者更加果断地面对这一领域所面临的挑战。 图E.1南高加索国家大学综合质量得分远低于根据各国人均GDP（绿色线）预期的水平。 来源大学排名数据来自Demirgüç-Kunt,A.&Torre,I.(2020).《测量欧洲和中亚的人力资本》.世界政策研究工作论文,第9458期。人均GDP数据来自WorldBankWDI。 这种情况的原因与该地区独立以来政府所作出的选择密切相关。高等教育在过去三十年中并未 在这些国家的发展计划中占据核心地位。部分退出是有合理原因的。随着这些国家从苏联经济体制过渡到新成立的独立国家，它们逐渐退出了对高等教育系统的管理与资助。随着接受中等教育的年轻人比例增加，对高等教育的需求也随之上升，新的私立大学应运而生，而公立大学则通过向学生收取学费得以生存。大学变得更加自主，并学会了在市场经济中自谋生路。然而，随着这些国家经济的变化，高等教育将成为该地区经济发展的宝贵战略资源。 政府建议对该地区的高等教育进行重新评估，因为高等教育提供了必要的技能、促进了创新，并且对社会产生了超出即时经济效益的溢出效应。在技术瞬息万变的世界中，该部门的作用更 重要。 与20世纪90年代初或2000年代初相比，在这些国家达到中上收入水平后，其经济难以通过出口实现多样化和增长。能够发挥这一作用的企业需要拥有更高级技能的劳动力，包括技术技能和行为技能，这些技能是学生在高等教育机构中学到的。一些地区企业可以进一步发展，并希望投资研发以成为区域乃至全球的创新者。这些企业需要当地具备科学和技术基础设施的支持，才能实现其目标。换句话说，这些国家需要高等教育以避免2024年《世界发展报告》中所提到的“中等收入陷阱”。 重要的是，大学需要改进，但同样也需要其他各类高等教育机构（如技术学院和职业学院）的改进，而这些机构可能甚至被忽视得更多。大学，尤其是从事研究与开发的大学，对于国家企业接近技术前沿至关重要。然而，企业的需求通常较为有限：他们需要具备基本职业技能的员工， 包括能够使用外语、能够在线导航以实现职业目标、能够帮助其业务过渡到云软件、以及能够及时掌握新技术的人才。各种专业导向的高等教育机构通常能够提供这些技能。 本报告利用数据和证据回顾了该地区四个关键政策优先事项：准入与不平等、项目质量和相关性 、公共融资以及科学研究。在这些四个领域中，贯穿始终的一条主线是：tertiaryeducation 构无法独自应对这些挑战。它们需要政府在引导战略愿景和资助该领域方面发挥更加重要的作用 ，同时保持大学的自主性和学术自由。 报告的重点在于将高等教育作为经济增长的来源，并认识到高等教育具有其他重要的外溢效应有充分的证据表明，高等教育不仅在经济回报方面对社会有益，在提高健康水平、增强韧性、提升气候变化意识以及建立更好治理的社会方面也发挥着重要作用。科学研究本身就是一种全球公共产品，无论它帮助社会更好地理解自己的文化传统，还是找到治疗癌症的方法。这些非经济回报并不必然与经济回报相矛盾：非经济回报和经济回报都需要可获得、高质量、相关性强且资金充足的高等教育系统，该系统将教学与研究相结合。 政策优先事项1：改善准入后，现在专注于改善机会 尽管青年群体中接受高等教育的比例有所增加，但由于人口下降，该地区的大学在校生人数出现了波动。.过去十年间，所有国家都见证了20-24岁年龄段人口的显著下降。在亚美尼亚，这 年龄段的年轻人减少了40%（从29.5万人降至17.4万人）；在阿塞拜疆，减少了26%（从96.6万人降至71.3万人）；在格鲁吉亚，减少了39%（从35.9万人降至22万人）；这一时期的波动似乎即将结束。本报告预测，在未来十年内，入学趋势将趋于稳定，这得益于人口结构的相对稳定以及该地区国际学生数量的增加（尤其是在格鲁吉亚）。这种预计的稳定性为政策制定者提供了制定和实施更具战略性的政策议程的重要机会。 解决机会不平等问题有助于提高所有人的高等教育质量高机会不平等向年轻人发出信号，表明 能力和努力对于成功并不重要，从而抑制了基于实际才能的竞争和动机。该地区的所有国家都尝试过 为了通过高中毕业后的竞争性考试来改善基于Merit的高等教育