Baseline Report of the Fifth Round of Monitoring of Anti-Corruption Reforms in Mongolia

核心观点

蒙古国在反腐败政策、利益冲突和资产申报、举报人保护、商业诚信、公共采购、司法独立、检察机关独立、专门反腐败机构和腐败犯罪执法等方面取得了进展，但仍面临诸多挑战。

关键数据

• 蒙古国于2023年采用了新的反腐败战略，该战略由独立反腐败局（IAAC）领导制定，并通过了广泛的咨询过程。
• 蒙古国制定了关于利益冲突管理的法律和制度框架，但相关规定分散在不同的法律和条例中，存在一些空白。
• 蒙古国没有关于举报人保护的法律和制度框架，但目前正在制定相关法律草案。
• 蒙古国要求上市公司遵守由金融监管委员会（FRC）制定的《公司治理准则》（CGC），但该准则的风险管理责任界定不明确。
• 蒙古国继续进行公共采购改革，修订了《货物、工程和服务采购法》（LPM），并大幅提升了电子采购平台。
• 蒙古国进行了重大司法改革，通过2019年宪法修正案和2021年《法院法》的通过，但司法系统仍然资源不足、人员短缺，且法官薪酬偏低。
• 蒙古国尚未进行改革以确保检察机关的独立性，检察官的任命和晋升由检察官总长全权决定。
• IAAC是一个多功能的专门机构，拥有负责调查腐败犯罪的专门部门，但其在调查腐败案件时受到政治干预的风险。
• 2023年，蒙古国对腐败犯罪进行了刑事处罚，但定罪数量和处罚力度仍然较低。
• 蒙古国尚未调查过外国贿赂案件。

研究结论

• 蒙古国需要进一步完善反腐败法律和制度框架，特别是关于举报人保护和利益冲突管理方面。
• 蒙古国需要加强反腐败执法力度，特别是针对高级别腐败案件。
• 蒙古国需要提升司法系统资源，并为法官提供更有竞争力的薪酬。
• 蒙古国需要建立专门机构来管理没收的腐败资产。
• 蒙古国需要加强对国有企业的治理，并确保其透明度和问责制。