发展中国家的甲烷减排

OECDDevelopmentPolicyTools MethaneAbatement inDevelopingCountries REGULATIONS,INCENTIVESANDFINANCE OECD发展政策工具 发展中国家的甲烷减排 法规、激励和财务 本项工作由经合组织秘书长负责发布。本文件中的观点和论点并不代表经合组织成员国或其发展中心的官方观点。 本文件及其中包含的任何数据和地图，均不涉及任何领土地位或主权问题，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 请引用本出版物： OECD(2024),发展中国家的甲烷减排：法规，激励措施和财务经合组织发展政策工具，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/f3618a78-en. ISBN978-92-64-56745-0( 打印)ISBN978-92-64-621 31-2(PDF)ISBN978-92-64 -63444-2(HTML)ISBN978-92-64-82200-9(epub) 经合组织发展政策工具ISSN2 518-6248(打印)ISSN2518- 3702(在线) 照片Credits:封面设计由AidaBuendía使用©YusnizamYusof/Shutterstock.com和©noomcpkProvider/Shutterstock.com的图像。 ©OECD2024 https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。经合组织出版物的更正可在以下网址找到： Attribution4.0International(CCBY4.0)本作品采用知识共享Attribution4.0International许可证。通过使用本作品，您同意受该许可证条款的约束(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：在出现原始作品与翻译文本不一致的情况时，仅以原始作品的文字为准。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织原作的改编版本。本改编中的观点和论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方立场。 第三方材料–该许可不适用于作品中第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。您不得在未获明确许可的情况下使用经合组织标志 、视觉标识或封面图像，也不得暗示经合组织认可您对作品的使用。在本许可项下产生的任何纠纷应根据1985年《永久仲裁法院仲裁规则》由巴黎（法国）进行仲裁解决。仲裁员人数为一人。 3 前言 在2019年5月21日举行的第五届高级会议（HLM）上，治理委员会成员邀请经合组织发展中心“帮助设计与2030年议程相一致的战略，重点关注自然资源丰富的发展中国家向低碳经济的可持续转型及其更好地融入全球价值链”。为回应这一请求，该中心于2022年发布了相关报告。转型中采掘业国家的公平框架和融资(效果)并且在COP27会议上推出了该工具。EFFECT提供了一个工具箱，其中包括政策选项，旨在帮助资源丰富国家以“公正、有序和公平的方式逐步退出化石燃料在能源系统中的使用”，并在关键的这十年中加速行动，以实现到2050年净零排放的目标，这与COP28全球盘点决策的要求一致。 本报告是EFFECT实施阶段的输出成果，与非洲发展银行（AfDB）密切合作完成。一个开放、深入且富有成效的多利益相关方咨询过程，涉及天然气生产国和消费国、行业、国际组织、开发金融机构及非政府组织参与EFFECT社区实践，为石油和天然气生产发展中经济体的公正过渡路径提供了指导，从而影响了报告及其建议的制定。初步草案由发展中心准备，并于2023年10月24日第三次社区实践呼叫中讨论。修订版草案分别于2023年11月29日第二次EFFECT实施咨询小组会议和2024年3月19日第四次社区实践呼叫中呈现。更先进的草案于2024年6月25日结合的社区实践和咨询小组电话会议中展示。最终草案于2024年10月2日第六次社区实践呼叫中讨论。 这份报告提供了有关上游石油和天然气部门甲烷减排稳健监管框架设计的建议，作为加速甲烷排放减少更广泛努力的关键组成部分。它概述了发展中国家石油和天然气生产国部署成本效益甲烷减排解决方案所需的能力条件、激励措施和融资机制。因此，该报告支持发展中国家“加快并大幅减少包括特别是到2030年全球非二氧化碳排放，特别是在《COP28》上达成一致的情况下”，其发展目标、气候目标和能源目标之间的协调。此外，该报告还旨在支持与生产石油和天然气的发展中国家以及自然气价值链上的上游参与者进行互动，以推动新兴国际倡议（如欧盟的甲烷减排路线图和日本及韩国主导的“清洁能源倡议”（CLEAN ））的实施，这些倡议旨在清理国际贸易化石燃料的价值链，并从自愿承诺转向实际行动以降低甲烷排放 。最后，该报告支持G7努力“与非G7产油国合作，减少进口燃料的甲烷排放强度”，通过提供“支持甲烷减排行动的监管方法和市场机制选项”，这符合2024年G7气候、能源和环境部长会议声明的要求。 Acknowledgements 本报告由经合组织发展中心自然资源与发展单元的法律分析师埃利奥特·史密斯和该单元负责人拉赫拉·利伯蒂共同撰写。拉赫拉·利伯蒂在起草过程中提供了总体指导、审阅和仔细审查。本报告是在经合组织中心关于基于自然资源的发展政策对话框架内开发的，作为经合组织实施工具之一。 转型中采掘业国家的公平框架和融资(效果). 作者衷心感谢BrendanDevlin先生，他曾担任欧洲委员会能源总司的战略与foresight咨询师，以及KelechiO.Ofoegbu博士，尼日利亚联邦石油资源部高级技术顾问，他们作为“公正过渡路径社区”联合主席，在指导石油和天然气生产发展中经济体的公正过渡路径方面展现了卓越的领导力和指导，并在过去两年中提供了持续的支持。作者还感谢EuropeanExternalActionService(EEAS)能源外交首席顾问TiborStelbaczky大使，他在“EFFECT实施咨询小组”主席的位置上展现了领导力和总体战略指导。 作者感谢在2023年11月以及2024年7月和10月有针对性的咨询期间所收到的宝贵意见，包括来自非洲开发银行（AfDB）、亚洲开发银行（ADB）、清洁空气任务force（CATF）、气候与清洁空气联盟（CCAC） 、欧洲委员会能源总司、埃及石油和矿物资源部、全球火炬火焰和甲烷减排伙伴关系（GFMR）、Matesco&Partners、油气气候倡议组织（OGCI）以及壳牌plc的代表。此外，作者还要感谢CheikhBrahimHaiballa的积极参与和见解。毛里塔尼亚石油公司(SMH);曼弗雷迪·卡塔吉罗内，国际甲烷排放观察站（IMEO）负责人，联合国环境规划署（UNEP）；梅✲·德米特，IMEOEngagement&CommunicationsLead和政府关系经理，UNEP；安托尼奥·希尔，自然资源治理研究所（NRGI）顾问；瓦莱丽·马塞尔博士，新生产者可持续能源执行董事；克里斯蒂安·施瓦尔克，壳牌上游政策与倡导高级顾问；以及来自国际能源署（IEA）能源市场和安全司天然气部门的能源分析师格尔杰利·莫拉尔的专家贡献。 作者还感谢经合组织环境司同事提供的宝贵意见和有价值的意见，特别是JosephCordonnier、DegerSaygin和CécileSeguineaud。作者也衷心感谢所有EFFECT项目的成员。 实践社区：石油和天然气生产发展中国家的公正过渡路径，特别是在第三次征集（2023年10月24日）、第四次征集（2024年3月19日）期间收到的贡献，以及第二次咨询小组关于EFFECT实施的会议（2023年11月29日）、实践社区与咨询小组联合电话会议（2024年6月25日），以及2024年10月2日举行的实践社区第六次征集期间获得的输入。 □5 作者要感谢参加非洲开发银行/经合组织COP28虚拟小组的高级别小组成员可再生能源和天然气：发展中国家公正过渡的朋友还是敌人？,以及报告发展的贡献者：非洲联盟非洲能源委员会（AFREC）主任拉希德·阿利·阿卜杜拉博士；联合国副秘书长兼非洲特别顾问克里斯蒂娜·杜阿尔特阁下；国际能源署能源供应部门负责人克里斯托夫·麦格莱德；碳信托非洲联合负责人杰拉德因·摩里斯；以及非洲自然资源管理与投资中心（ANRC）首席天然气监管官查尔斯·尼雅拉胡库。 非洲开发银行（AfDB）。最后，作者感谢发展中心通讯团队AidaBuendía、DelphineGrandrieux、ElizabethNash以及Henri-BernardSolignac-Lecomte在报告准备过程中提供的支持。 目录 前言3 致谢4 执行摘要9 1Introduction11 全球日益认识到应对化石甲烷排放的紧迫性12 为什么油气生产国需要立即采取行动监管甲烷排放：自愿方法未能有效减少甲烷排放13 保持竞争力和保持市场准入14 确保公共和私人行为者之间的公平竞争环境15 甲烷法规已导致减排16 为什么关注上游石油和天然气部门的甲烷排放？16 报告的结构和后续步骤17 2参第考文一献步19：建立排放国家清单和基线21 制定排放概况21 确保监管政策能够容纳新技术以补充国家库存25制定企业披露要求以告知排放基线和国家库存2 参考文献26 3步5骤2：设定国家特定部门的甲烷减排目标29 在国家自主贡献中设定甲烷减排目标30 设定减少甲烷排放的渐进目标33 Notes34 参考文献34 4监管构建模块1：设置测量/监控、报告和 验证要求37 为衡量/监测、报告和验证制定监管框架 甲烷排放38 通过第三方核查和公开披露加强问责制40 Notes41 参考文献41 参考文献44 5监管基础2：设定规划和许可要求43 在项目规划和许可中引入甲烷减排要求43 设置要求以减少燃烧和排气47 消除常规燃烧和排气48 限制非常规燃烧和排气48 确保高耀斑效率比50 确定非常规燃烧和排气的替代方案51 Notes53 参考文献53 7监管基础4：解决逃逸性甲烷排放55 设备和技术标准56 分阶段零发射技术56 泄漏检测和维修法规要求58LDAR活动-频率、阈值和维修59 Notes62 8LD监AR管活基动础-设备5规：范激62励甲烷排放减少65 参考文献62 奖励组件66 对甲烷减排的直接公共财政支持66 使符合甲烷减排要求的成本成本可收回67 基于市场的甲烷减排机制67 启用和激励伴生气的捕获和利用68 清晰界定的伴随天然气的所有权分配及不同所有权结构的影响理解68 解决基础设施赤字69 鼓励相关气体聚集机会70 利用国际框架表明对伴生气的需求72 惩罚部分72 Notes74 参考文献74 9甲烷减排融资77 石油和天然气行业融资78 多边融资79 多边金融机构79 为甲烷减排提供支持的国际倡议85 战略投资基金87 排放交易计划88 与可持续性相关的融资90 气候互换的债务92 Notes94 参考文献94 Tables 表1.1.石油和天然气价值链中的排放源17 表Ta9b.2le战2.略1.投O资GM基P金2.：0R石e油po和rti天ng然le气ve融ls资2288 Table3.1.GHGandmethaneemissionreductiontargetsinNDC32表7.1.检漏和维修方案的法规要求59 数表字9.1.多边金融机构：石油和天然气融资80 图1.1.2022年按部门划分的全球人为甲烷排放量11 图1.2.按价值链划分的全球甲烷排放量估计17 盒子 方框1.1。欧盟甲烷法规-关于进口石油和天然气的规定15 方框2.1.影响建议：国家清单和基线21 方框2.2.卫星监测甲烷排放量23 方框2.