中国“十三五”节能规划研究

中国“十三五”节能规划研究

第一章 “十二五”节能成效回顾

一、主要成效

• 经济支撑：为中国经济中高速发展提供了有力支撑。
• 产业发展：推动了第三产业和节能环保产业发展。
• 技术提升：提升了重点用能企业的技术、装备和管理水平。
• 创新能力：提高了国内企业的节能科技研发和创新能力。
• 环境保护：从源头遏制了环境污染物和二氧化碳排放过快增长。

二、节能指标完成情况

• 单位GDP能耗：预计超额完成。
• 部门和行业：基本达到节能进度要求。
• 省（自治区、直辖市）：绝大多数实现节能进度目标。
• 重点企业：总体达到节能进度要求。

三、节能政策措施

• 宏观调控：加强宏观调控。
• 目标责任：强化目标责任。
• 产业结构：优化产业结构。
• 重点工程：实施重点工程。
• 技术研发：加快技术产品开发推广。
• 重点领域：推动重点领域节能。
• 经济政策：制定经济政策。
• 法制建设：加强法制建设。
• 能力提升：强化能力建设和宣传教育。

四、存在的问题

• 认识不足：个别单位和地区对节能的认识不到位。
• 发展方式：发展方式仍然粗放。
• 传递压力：节能压力难以有效传递。
• 体制机制：节能管理的体制机制不完善。
• 基础薄弱：节能基础工作仍显薄弱。

第二章 “十三五”节能面临的主要形势

一、经济发展与能源消费

• 经济增速：经济增长速度适当回落。
• 结构调整：经济结构向有利于节能方向转变。
• 环保意识：向环境污染宣战有利于加快推动节能工作。
• 国际趋势：国际上绿色低碳发展趋势日趋显著。

二、全面深化改革

• 政府职能：政府职能转变，简政放权已成为大势所趋。
• 支持方式：支持节能的方式改变，直接补贴向税收优惠和基金支持转变。
• 价格改革：价税改革重新启动，市场之手将发挥更大作用。
• 监管加强：能源消费的监管将更受重视，监管形式将更加多样化。
• 市场环境：完善市场环境更迫切，节能诚信体系建设将受到更多重视。

第三章 “十三五”节能的主要思路、目标与任务

一、指导思想与总体目标

二、主要任务

• 能源强度与总量控制：加强能源强度和总量“双控”。
• 产业结构调整：优化调整产业结构。
• 能效提升：推进重点用能部门能效提高。

三、重点工程与行动

• 节能技术改造：节能技术改造工程。
• 能效提升：通用耗能设备能效提升工程。
• 能效领跑者：能效领跑者赶超工程。
• 清洁化推广：终端用能清洁化推广工程。
• 产业培育：节能产业培育工程。
• 企业行动：万家企业节能行动。

四、政策建议

• 法律修订：推进节能法律、法规和标准修订。
• 行政激励：完善行政激励约束政策。
• 市场信号：形成有利于节能的市场信号。
• 新机制：推进市场化节能新机制。
• 基础工作：夯实节能基础工作，提升节能队伍专业化水平。

第四章 “十三五”全国节能目标测算及其实现途径分析

一、目标测算

• 碳强度目标反推法
• 弹性系数法
• 自上而下分解法
• 上下结合法

二、各部门预测

• 工业：经济活动、能源消费预测。
• 建筑：经济活动、能源消费预测。
• 交通：经济活动、能源消费预测。

三、实现途径

• 结构调整：坚决实施经济结构战略性调整。
• 工业节能：强化工业部门节能。
• 建筑节能：加强建筑用能部门节能。
• 交通节能：加强交通用能部门节能。

第五章 工业部门“十三五”节能研究

一、能源消费与节能历史回顾

• 能源消费地位：工业是中国能源消费的最主要部门。
• 重点领域：高耗能工业是近年工业能源消费的重点领域。
• 消费结构：工业终端能源消费结构仍然以煤为主。
• 节能成效：规模以上工业增加值能耗下降完成预期目标。
• 重点行业：单位工业增加值能耗显著下降。
• 产品能耗：主要产品单位能耗下降取得进展。
• 淘汰落后产能：超额