建筑节能领域PPP模式研究
一、引言
本研究旨在探讨PPP模式在建筑节能领域的应用及其潜在作用。近年来，中国建筑节能工作取得了显著进展，但仍然面临诸多挑战，如标准执行质量不一、既有建筑能耗高、农村建筑节能起步晚等问题。推广PPP模式可以有效解决这些问题，提升建筑能效。
二、中国建筑能耗现状与提高建筑能效之路
（一）中国建筑能耗基本状况
- 北方城镇供暖用能：北方城镇供暖能耗较高。
- 城镇住宅用能：城镇住宅能耗占比较大。
- 商业及公共建筑用能：商业及公共建筑能耗不容忽视。
- 农村住宅用能：农村住宅能耗相对较低，但存在巨大潜力。
- 中外建筑能耗对比：中国建筑能耗与发达国家存在一定差距。
（二）维持建筑低耗能强度的路径
- 倡导绿色建筑设计理念：推广绿色建筑理念。
- 科学规划北方地区建筑节能工作：合理规划北方地区建筑节能。
- 优化农村地区的能源结构：优化农村能源结构。
- 利用可再生能源：推广可再生能源使用。
- 采用高能效建筑用电器和机电系统：提升建筑用电器和机电系统的能效。
- 通过总量和强度控制政策促进低能耗目标的实现：制定相关政策促进低能耗目标。
（三）我国建筑节能市场现状及存在的问题
建筑节能市场面临资金缺口大、标准执行不一、市场机制不完善等问题。
三、PPP模式促进建筑节能作用分析
（一）政府和社会资本合作（PPP）模式解析
- PPP模式的定义：政府与社会资本共同投资、建设、运营项目。
- PPP模式的特征和内涵：灵活性、长期合作、风险共担。
（二）建筑节能项目特征契合了PPP模式功能优势
- 一般功能：计划、组织、领导和控制。
- 特殊功能：融资、利用新技术和机制创新。
- 提高项目的整体运作效率：通过合作提高项目效率。
（三）建筑节能十三五目标、资金需求及融资市场化问题
- 建筑节能“十三五”目标与资金需求：未来五年建筑节能资金缺口达1.53万亿元。
- 合同能源管理：当前建筑节能改造的主要市场化模式。
- PPP模式：未来建筑节能市场化的方向。
（四）PPP模式在建筑节能领域面临的挑战和障碍
- 建筑节能PPP项目边界模糊，操作指南缺位：缺乏明确的指导和评价体系。
- 建筑节能实施机构对PPP项目准备不充分：相关部门准备不足。
- 项目业主单位对建筑节能改造积极性有待提高：企业参与意愿不高。
- 财政资金拨付方式不利于建立社会资本参与市场机制：财政资金拨付方式不合理。
四、建筑节能PPP模式的可实现方式
（一）建筑节能领域推广PPP模式的依据
- 建筑节能项目准公共性的经济特征：项目具有一定的公共属性。
- 政策支持与指导方针：政府出台相关政策支持PPP模式。
（二）建筑节能PPP项目选择
- 选择适合的建筑节能项目：确保项目符合PPP模式的要求。
- 项目获得政府特许经营权或通过财政承受能力论证：确保项目合法合规。
- 准（非）经营性项目能获得切实的激励措施：提供有效的激励机制。
- 项目能促进创新节能技术和先进管理经验应用：推动技术创新和管理经验应用。
（三）建筑节能PPP项目实施案例
- 项目操作方式：具体实施方式和案例分析。
通过上述分析，推广PPP模式对于解决建筑节能领域的资金缺口、提高能效具有重要意义。未来应进一步明确项目范围、创新激励机制、完善操作指南，以充分发挥PPP模式的作用。
