多约束目标下广州市高质量发展“一促三控”协同战略研究
摘要
为满足人民群众日益增长的美好生活需要，我国政府提出了一系列强有力的能源安全、环保目标。在当前的新旧动能转换发展阶段，项目构建了广州能源经济技术综合协同评估模型，分析了发电、工业、交通、建筑等领域措施的协同效应及节能减排贡献，设计了五个情景：基准情景、产业情景、节能情景、低碳情景和蓝天情景。研究结果显示：
- 三控目标整体可达：通过产业结构调整、提高能源效率及强化污染物末端治理，广州市能够完成预期目标。
- 三控举措有协同效应：能源举措完成能源目标也促进减碳目标完成，对碳排放控制目标为强协同，部分促进污染物减排；蓝天举措完成空气质量目标同时显著促进减碳目标完成，但对节能的协同效应为弱协同。
- 成本协同效益显著：低碳情景的单位减排成本相比产业情景和节能情景大幅降低，年均单位节能量成本降低44.6%，年均减碳成本降低45.1%。
- 空气质量改善减少健康损失：蓝天情景下可降低82%的医疗支出和60%的劳动力误工损失，减少约500亿元的健康损失。
- 对宏观经济影响较小：中长期对能源消费、碳排放和污染物排放进行科学合理的控制，对宏观经济增长的整体影响较小。
第一章 广州发展现状
- 能源消费：广州市能源消费结构逐步优化，化石能源消费占比逐步降低，从2010年的75.13%降低到2018年的66.53%。油品消费量显著增大，电力能源消费占比不断增大，天然气能源消费量稳步增长，其他新能源消费增长缓慢。
- 碳排放量：2015年碳排放总量为12064.72万吨，主要来自油和电。二氧化碳部门排放结构中，工业占40%，交通32%，建筑28%。
第二章 多约束目标控制的情景分析
- 模型构建与协同评价方法：构建了能源经济技术环境综合协同评估模型，详细考虑了客运、货运交通的运输结构、能效提升技术、能源结构调整等技术措施库，工业分18个细分行业的节能技术库。
- 多举措组合情景：基准情景、产业情景、节能情景、低碳情景和蓝天情景。
- 多举措分情景发展趋势：
- 能源消费量：基准情景下，2035年能源消费总量为1.37亿吨标煤；节能情景相对基准情景能耗降低3608万吨标煤，万元GDP能耗相对2015年内下降约54%。
- 碳排放量：基准情景下，2035年碳排放总量为2.7亿吨CO2；产业情景碳排放强度下降62.01%，于2031年达峰；节能情景碳排放强度下降62.08%，于2031年达峰；低碳情景碳排放强度下降75.57%，于2024年达峰。
- 污染物排放：低碳情景和蓝天情景PM2.5削减总量的70%是通过产业结构调整、节能和能效技术改进完成的，强化末端措施贡献剩下的30%。
第三章 三控目标的可达与协同效应分析
- 能源目标达标分析：按“十三五”广州市能源总量控制目标，设定以后每五年目标呈递减趋势，强度下降率为23%，25%，27%和29%。
- 碳强度目标达标分析：设定以后每五年按25%，27%，29%的幅度下降，即碳强度在2035年相对于2015年下降70%。
- 污染物目标达标分析：2025年PM2.5达到28微克/立方米以下，2035年PM2.5指数降低至25微克/立方米以下。
- 多举措的协同效应分析：各情景的系列措施对几个目标的完成具有良好的促进作用，低碳情景下三指数均有上升，蓝天情景污染物指数提升，综合完成指数随时间和情景逐步上升。
第四章 三控目标对宏观经济的影响分析
- 成本定量分析：项目中的成本指因能源转型等措施引起的额外成本，包含直接成本和间接成本。
- 多举措分情景技术成本：基准情景的成本相对稳定，产业情景下新增成本达到62.39
