山西省“十四五”环境空气质量改善和气候协同治理目标对策研究

“十三五”大气污染防治工作成效

• 大气污染物减排效益：通过淘汰落后产能、重点行业深度治理、柴油车淘汰等措施，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物分别减排35.7万吨、29.7万吨、28.3万吨和28.0万吨。其中，民用行业对二氧化硫和颗粒物减排贡献最大，工业行业对氮氧化物减排贡献最大，工业行业对挥发性有机物减排贡献最大。
• 碳协同减排效益：通过淘汰落后产能、超低排放改造、散煤治理等措施，实现年均1.02亿吨二氧化碳减排。其中，民用行业清洁取暖改造和燃煤锅炉淘汰贡献最大，占比达到46%；工业行业贡献为第二，占比达到33%。

“十四五”环境空气质量改善建议目标

• PM2.5年均浓度目标：2025年全省11市PM2.5平均目标浓度为40μg/m³；2035年，全省大气环境质量根本好转，细颗粒物（PM2.5）年均浓度全面达标。
• 各市PM2.5空气质量目标：太原市45μg/m³，大同市31μg/m³，朔州市33μg/m³，忻州市38μg/m³，吕梁市35μg/m³，晋中市37μg/m³，阳泉市40μg/m³，长治市38μg/m³，晋城市41μg/m³，临汾市47μg/m³，运城市49μg/m³。
• 大气污染物允许排放量：相比2019年，2025年各市SO2需削减4.0%~27.1%，NOx削减8.8%~24.5%，一次颗粒物削减3.7%-30.2%，VOCs削减5.6%-31.1%；2035年各市SO2需削减6.2%~71.5%，NOx削减15.7%~59.0%，一次颗粒物削减7.5%~70.1%，VOCs削减9.6%~68.6%。

协同控制建议及实施效果预评估

协同控制建议

• 结构调整：控制煤炭消费总量、淘汰钢铁和焦化落后产能、大力推广新能源车、推进大宗物料公转铁。
• 能源消费总量控制：煤炭消费总量保持稳定，争取实现负增长，新增能源消费需求主要由煤层气及非化石能源满足。
• 产业结构优化：钢铁、焦化、水泥、燃煤发电量等主要工业产品产量不再增加，持续实施淘汰落后产能。
• 强化空间管控，优化传统产业布局：疏解转移平原地区重污染行业，利用“飞地经济”模式，建立常态化规划环评会商机制。
• 坚持清洁改造，推动传统产业升级：促进焦化、钢铁、化工、有色金属等资源型产业生态化改造，电力行业优化火电布局，钢铁行业严控产能规模，建材行业推动水泥超低排放与技术升级。
• 淘汰落后产能，遏制“两高”行业扩张：全面清理淘汰类，坚决完成限制类升级改造，加大4.3米焦炉淘汰力度，淘汰关停不达标的燃煤小火电机组，严把高耗能高排放项目准入关口。
• 对标行业标杆，深化工业炉窑治理：推进工业炉窑深度整治，加强颗粒物无组织排放管理，持续推进露天矿山综合整治。
• 实施全过程控制，加快VOCs综合整治：围绕焦化、煤化工、精细化工、工业涂装等重点领域，按照“源头—过程—末端”治理模式进行全流程控制，大力推进低（无）VOCs原辅材料生产和替代，全面加强无组织排放管控。
• 着力推进能源消费结构优化：严格实施煤炭消费总量控制，提高煤炭消费效能，大力优化能源供给结构，非化石能源消费比重提高到12%左右。
• 持续降低煤炭散烧污染排放：持续深化燃煤锅炉综合整治，加快推进晋北三市清洁取暖，巩固重点地区清洁取暖成效。
• 统筹推动运输结构改善，完善绿色交通体系建设：巩固大宗货物铁路运输格局，积极推进机动车换代升级，加大柴油货车污染治理，深化非道路移动源污染防治。

实施效果

• 碳排放：2020年山西省碳排放约4.9亿吨，煤炭、焦炭、石油、天然气几类能源的贡献占比分别为73.7%、15.8%、3.8%和6.6%。建议“十四五”时期山西全省保持煤炭消费量负增长，严禁新增钢铁、焦化产能规模，可使煤炭、焦炭2类能源的消费量保持稳定。石油消费量会逐渐减少，天然气消费量将大幅增加。
• 大气污染物排放：钢铁、焦化、建材、火电等大气污染物排放量较大行业规模得到控制，煤炭消费总量争取负增长，新增大气污染物排放压力较小。