破解煤炭难题-欧洲四年逐步淘汰煤炭之经验教训报告

煤炭难题 破解 欧洲四年逐步淘汰煤炭之 经验教训 ExecutiveSummary 破欧洲解四年煤逐步炭淘难汰煤题炭之经验教训 欧我们洲可正以在回逐顾步过淘去汰四煤年炭中。获自得2的01丰5富年的以政来策，经已验有。15个国家宣布将终止燃煤， 我九个们因与素10。个然国后家，我的们20采位访专了家每合个作国。家首的先专，家我，了们解定是义否了有成经功验淘教汰训煤可炭以所分需享的。对哪些于因这素九有个助因于素制的定每良个好因的素煤，炭我逐们步均淘制汰定政了策一。份“注意事项”指南，说明了在此摘要页面上，我们为九个政策因素中的每个因素提供了最有说服力的示例。我们希望引起您的兴趣，并对您的国家如何制定逐步淘汰煤炭政策产生启发。 雄心勃勃 计划需要一个逐步淘汰的日期 以及与1.5°C一致的路径。 淘汰煤炭，从2018年33%的 希腊宣布其将在2028年前逐步煤电炭力来的自电煤力炭为到零。10年后来自 立计划法应写进法律。 2中0燃29烧年煤中炭期属开非始法，行在为能。源该生禁产令 芬兰已颁布一项法律，规定从明确且无任何漏洞。 西班牙政府与煤炭开采协会 公不会正遗漏任何人。 达以成关了闭历煤史矿性。的2.5亿欧元协议， 意大利的煤炭。 德国的2038年煤炭逐步淘汰 或地方政府（例如，再培训计划）。 的日日期期比要20晚3得0多年。达到1.5度标准 意目前大尚利未仅采将取逐任步何淘立汰法作来为淘其汰目标。 在是通英过国公，司唯（一例公如正，的重过新安渡置政的策工证人据） 2/22 清风能洁和太能阳源能明确取代了煤炭。 将可再生能源发电量从15％ 的计划。 荷兰气候协议设定了仅在12年内提明高确至的从75煤％炭的向目清标洁，能并源构过想渡了 避免转换为化石气体 直接 荷兰的可再生能源增长强劲， 或不可持续生物质。 足的发以电在量20，同30时年逐前步减淘少汰天煤然炭气。 可保持靠亮灯。 燃煤电厂获得40亿欧元的补贴， 德国将停止陆上风电的部署。 由于拟议中的规划法律的变更，这可能影响煤炭逐步淘汰的速度。 在荷兰，已有四座（共五座）以混燃生物质与煤炭8年以上。 经煤炭济应支付碳的价格。 CO2的价格在2019年升至约 欧盟排放交易计划(ETS)改革后， 2电5厂欧的元经/吨济，状严况重。恶化了燃煤 欧盟每七年更新一次空气污染 健首先康关闭污染最重的电厂。 限制将。2大0幅21收年紧，，SO这2意及味N着Ox公投用资事或业关公闭司？必须做出选择： 智避免慧为关闭而进行补偿。 交起易步计非划（常缓设慢立，于且在2005十多年）年中 运营时间，而非关闭。 然而，2018年以前，欧洲排放基本毫无效果。 燃碳排煤电放厂许获可，得用了免于资费的助升欧级盟，以这符意合味更着加旧严的格燃的煤污电染厂限将制延。长 荷兰在需求方响应、新的联网 根据英国的产能机制，燃煤发电厂 芬裁兰决宪中，法猛委烈员会抨在击了一能项源重公要司 德关闭国“电煤厂炭和委煤员矿会的”公同 用意事，业应公向司 线大路量、投氢资能。和储存方面进行了 将挤出在投20资2，2年以前推获动得替补代偿煤，炭从。而 因补为偿依的法希望逐。步淘汰煤炭而获得 支这付是补在偿浪，费尽纳管税公人众的越钱来。越认为 欧洲逐步淘汰煤炭计划的状态 欧逐步洲四淘年汰煤炭 2明0确15的年煤，炭英逐国步成淘为汰全计世划界的首国个家宣。布 2029 吉瓦 2 宣布煤逐炭步时淘间汰线 2015 英国 2016 将此逐后，步又淘有汰燃14煤个发欧电洲。国家宣布 这一些个国家——正在比实利施时计——划。已对于经大淘多汰了数煤国炭家，而但言是， 2030 3吉瓦 2022 吉瓦 0.1 奥地芬利兰 丹荷麦兰 比利法时国 意大利 2017 葡萄牙 这甚一至过更程长将的花时费间十。年 无煤炭发电 2025 吉瓦 1 2025 吉瓦 10 2022 3吉瓦 2029 吉瓦 5 0 20吉1瓦6 2035-38 吉瓦 47 9吉瓦 1 20吉2瓦0 30吉瓦 吉瓦 2023 1 吉瓦 2030 1 匈牙德利国 瑞典 2018 爱尔兰 希腊 2019 斯洛伐克 2030年或以前逐步淘汰煤炭 2030年以后逐步淘汰煤炭正在讨论逐步淘汰 2025 9吉瓦 1吉瓦 3吉瓦 2吉瓦 吉0.瓦2 4吉瓦 1吉瓦 6吉瓦 5吉瓦 尚未讨论逐步淘汰 吉瓦燃煤电厂产能力 （以2吉01瓦9计年10月） 2023 吉瓦 2 10吉瓦 1吉瓦 吉瓦 2028 4 21吉瓦 宣布逐步淘汰煤炭计划的国家 4/22 助为力无淘煤化汰而煤感炭到联自盟豪： 在2017年联合国气候峰会上，加拿大环境和气候 变化部部长CatherineMcKenna及英国气候部 联盟(PPCA)。他们想确认“有必要加快从燃煤 部长ClairePerry（如图）成立了助力淘汰煤炭 到使用更加清洁能源的国际过渡”。在经济合作 与发展组织(OECD)中，承诺在2030年前逐步 淘汰煤炭的政府、企业和组织赢得了广泛赞誉， 目前有91个成员。现在，过渡至无煤已成为 ClairePerry部长（左）和CatherineMcKenna部长（右） 全球领导人的“荣誉徽章”。 ©助力淘汰煤炭联盟 奥奥地地利利的煤炭淘汰计划并非由政府推动。运营奥地利最后两家燃煤电厂的公司将分别于2019年和2020年将其关闭。 丹麦 比比利利时时是第一个，也是迄今为止唯一一个由燃煤国家变为无燃煤发电的欧盟国家。最后一家燃煤电厂已于2016年3月关闭。逐步淘汰并非一项政策目标，而是受欧盟污染控制法规影响，逐步关闭老化的发电厂所致。 芬兰 助力淘汰煤炭联盟的首批签署国之一，该国 2017年11月，丹麦成为英国和加拿大成立的宣布，其将努力在2030年前逐步淘汰煤炭。 芬兰于2016年宣布，其将自2029年起禁止电厂燃煤。这已于2019年2月列入法律。 德国 法法国国的前任和现任总统奥朗德和马克龙均承诺逐步淘汰煤炭，并宣布过多次。根据2019年6月最新发布的能源和气候法，该法设定了将于2022年1月1日生效的排放上限。 2019年1月，德国“煤炭委员会”发布了详细的煤炭逐步淘汰提案。该委员会汇聚了来自行业、工会、非政府组织的利益相关者、学者以及受采矿威胁的村代表。商定的淘汰日期为2038年。德国是唯一同意将温度保持在 1.5度以下的日期晚于2030年的国家。 希腊 2019年，在纽约举行的联合国气候峰会上， 匈牙利 希腊总理宣布了到2028年完全淘汰褐煤的计划。此后，该计划得到多次重申。 爱尔兰 2019年，在纽约举行的联合国气候峰会上，匈牙利总统宣布，匈牙利将在2030年前淘汰煤炭。 2018年3月，爱尔兰气候行动部部长宣布，爱尔兰已加入助力淘汰煤炭联盟，并将于2025年前终止燃煤发电。其还从2019年起禁止使用煤炭进行家庭取暖。2018年7月，爱尔兰议会通过一项法案，出售该国在煤炭、泥炭、石油和天然气中的股份，使爱尔兰成为世界首个摆脱一切化石燃料的国家。 葡萄牙 意意大大利利政府宣布一项逐步淘汰煤炭计划，作为其2017年非约束性《国家能源战略》的一部分，但此后进展甚微。 斯洛伐克 葡萄牙在2017年加入助力淘汰煤炭联盟时首次承诺，其将在2030年前逐步淘汰煤炭。连任总理于2019年宣布，该国的最后一座燃煤电厂将于2023年关闭，这使得淘汰日期提前。 在2019年6月的联合声明中，新任总统及总理宣布，斯洛伐克将在2023年年底前停止燃煤发电。2019年晚些时候，斯洛伐克加入了助力淘汰煤炭联盟，以示其对淘汰煤炭的承诺。 瑞瑞典典计划成为世界上最早的无化石燃料工业化国家之一。瑞典最后一家燃煤电厂将于2022年关闭。 荷兰 2017年，荷兰提出一项全面的气候政策，承诺逐步淘汰煤炭，同时大力发展可再生能源发电并设立碳价格下限。该逐步淘汰计划已于2019年12月获立法通过。为了实现合法的温室气体减排目标，逐步淘汰煤炭计划必不可少。 英英国国是全世界首个承诺淘汰燃煤发电的国家。英国企业与能源部部长于2015年巴黎气候峰会前宣布了这一消息。此后，英国帮助建立了“助力淘汰煤炭联盟”，以帮助各国展示其逐步淘汰煤炭的承诺。 雄心勃勃 第1个因素 行政之策有效的 欧洲之经验教训 计划需要一个逐步淘汰的日期 以及与1.5°C一致的路径 经济合作与发展组织国家应在2030年前完全停止使用煤炭，且世界 结论，其分析了IPCC关于煤炭发电量的结论。 为了保持在1.5度以下，全球燃煤发电量必须在2030年前下降80%，所有燃煤电厂均须在2040年前关闭。这是ClimateAnalytics得出的 早在2015年宣布的2025年淘汰日期起初似乎雄心勃勃，因为2012年英国40%的电力来自煤炭。但是，事后看来，较早的日期是可能的，因为大多数（即使并非全部）燃煤电厂很可能将于2022年关闭。后来的政策（例如，对海上风力发电的大力投资以及高碳价）都对此有所帮助。 荷兰将于2030年前逐步淘汰煤炭。这将涉及关闭三座新的大型燃煤电厂，这些电厂于2015年左右投产，仅在运营15年之后便予以关闭。有两种跟踪方法，即在本世纪20年代淘汰较旧的电厂，并在 2030年关停所有燃煤电厂。这为逐步淘汰煤炭提供了可预测的路径。 西班牙的做法证明，政策可以为雄心勃勃的淘汰计划奠定基础。在西班牙，煤炭关闭、收紧的污染限制以及较高的碳价意味着一半的西班牙煤炭产能将于2020年关闭。西班牙巴利阿里群岛已 立法，将于2025年前逐步淘汰煤炭。当西班牙确实承诺逐步淘汰日期时，预计该日期将包括在新的气候变化和能源过渡法律中，而政府将比以往认为的更加雄心勃勃。 葡萄牙发布临时公告，启动了关于煤炭的讨论，随后以更加雄心勃勃的承诺跟进。2017年，葡萄牙加入PPCA，承诺“在 2030年前”关闭其燃煤电厂。经过两年 的讨论后，总理于2019年宣布，该国将于2023年成为无煤之国。葡萄牙不太可能是最后提出淘汰日期的国家，因为各国政府已意识到，淘汰煤炭比其想象的更为紧迫和容易。 6/22 背景 效政果策不佳的 希腊宣布将在2028年前淘汰煤炭，这被认为是雄心勃勃的，因为2018年煤炭仍占总电力供应的33%，历史上甚至更高。它被认为是雄心勃勃的另一个原因，是因为它是欧盟首个实施淘汰的褐煤生产国。 斯洛伐克计划于2023年前逐步淘汰煤炭。由于电厂的使用年限和所需的投资，电厂不可能持续到2023年以后。但是，逐步淘汰煤炭仍然有用，这意味着斯洛伐克可以专注于规划未来。另外，作为第一个明确承诺淘汰煤炭的东欧国家，这有助于邻国集中精力开展逐步淘汰煤炭的工作。 荷兰的2030年淘汰日期是遵守1.5度阈值的最晚日期。对于像荷兰这样的先进国家，这感觉很乏力。这也是不阻止新的燃煤发电厂于2014年至2016年间运营的结果，而在此期间，燃煤发电厂显然与雄心勃勃的气候目标不符。 德国煤炭委员会是在对煤炭多年不采取行动后才成立的，这使得实现目标的需要变得更加紧迫。2038年煤炭逐步淘汰日期比2030年要晚得多，这是为了确保全球温度增加低于1.5度需要遵守的日期。 意大利的2025年淘汰日期并不是特别雄心勃勃，因为在2019年上半年，意大利的电力只有6%来自煤炭。意大利的逐步淘汰计划同时还伴随着期望用新的天然气产能替代煤炭的需要。2017年公告后尚未采取任何后续行动。 尽管西班牙在煤炭方面取得了自下而上的进步，但尚无商定的淘汰日期。在未知燃煤电厂何时关闭的情况下，对西班牙电力系统的投资计划变得更加困难。 鉴于芬兰承诺在2035年前实现碳中和，且由于芬兰不到2吉瓦的相当陈旧的经营煤炭能力，2029年的煤炭淘汰日期并不算雄心勃勃。2029年的煤炭禁令不包括泥炭，芬兰也燃烧泥炭。 匈牙利的2030年煤炭淘汰日期并不算雄心勃勃。匈牙利只有一家电厂，其许可证于2025年底到期，因此该电厂最早可