德国对华政策在蔡文德时代的逻辑

SWP研究论文 纳丁·戈德哈特 德国对华政策在蔡文德时代的逻辑 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所国际和安全事务 SWP研究论文2024年10月16日，柏林 ∎ 到目前为止，德国的对华政策尚未出现转折（Zeitenwende）。尚未观察到任何全面的结构性变化或与中国相关的机构和管理方面的调整。 ∎ 德国近年来的对华政策主要侧重于保障德国作为商业地点的安全。因此，德国的对华战略更多地体现了德国自身的战略目标。德中关系并没有一个overarching且长期的目标。 ∎ 德国对中国政策的逻辑由两个行动原则驱动：自我保护和政治冷漠。自我保护更为内向（“保护国内政治体制”），而政治冷漠则更为外向（“处理与中国的关系”）。这两个原则都包含一种反应性因素。 ∎ 将中国characterization为“合作伙伴、竞争对手和系统性对手”的说法已不再适用，必须进行更新。德国的对华政策需要就未来德中关系的目标进行讨论 。 ∎ 以及关于目标的辩论，关于备灾将相关机构和行政管理的负担永久性地减轻，并为未来与中国actors相关的挑战做好准备。 SWP研究论文 纳丁·戈德哈特 德国对华政策在蔡文德时代的逻辑 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所国际和安全事务 SWP研究论文2024年10月16日，柏林 此作品在CCBY4.0下获得许可 SWP研究论文由高级研究人员和研究所的执行委员会同行评审，并进行校对编辑 。有关我们质量控制程序的更多信息，请访问SWP网站：<https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/>。SWP研究论文反映作者的观点。 SWP 德国国际与安全事务研究所 Ludwigkirchplatz3-4107 19柏林德国电话+49308 8007-0传真+4930880 07-200www.swp-berlin .orgswp@swp-berlin.org ISSN(打印)2747-5123I SSN(在线)1863-1053DOI:10.18449/2024RP16 (英文版SWP-Studie20/2024) 目录 5问题与结论 7关于“时代转折”的神话与德国的中国政策 10德国中国政策变化的背景因素 11全球背景13习近平领导下的中国政策 15与中国打交道的自我实现的终结(2013-2021)19减少依赖 ，增加保障(2021-2024) 21项针对中国的政策立场在联邦议院和联邦政府中提出 28去风险化与欧洲及德国的经济安全 德国对华政策的28项原则 28自我保护和证券化30政治冷漠是德国对华政策的原则 35结论36缩写 戈德哈特纳丁博士是SWP亚洲研究部的高级副研究员。作者感谢霍林克拉拉女士整理数据，并感谢编辑们提供的非常有帮助的支持。 问题和结论 德国对华政策在蔡文德时代的逻辑 德国的对华政策正处于一个历史转折点（Zeitenwende）之中，其影响尚无法完全预见。目前尚未出现标志性的断裂，导致德国的对华政策全面结构性变化。然而，Zeitenwende神话也正在影响德国的对华政策。正如德国总理奥拉夫·朔尔茨在美国杂志中所描述的那样：外交事务在2022年12月，全球“时代转折”叙事与中国在世界中的角色之间存在关联，这可以影响德国与中国打交道的方式。 这种分析将表明，德国政府文件和联邦议院辩论中使用的语言在与中国的关系上变得更加直接和批判性。同时，德国对中国系统的竞争、战略依赖以及其它经济风险的认识显著增强。这种认识部分体现在德国的中国战略以及德国政府其他部门特定政策战略中。此外，关于“与中国相关问题”的讨论在各个联邦议院委员会中有所增加，包括全体会议和外事委员会等。普遍认为现状不能继续下去。从内容上看，自2013年以来 ，可以观察到德国行为体在中国内部及与中国的互动中自我满足倾向逐渐减弱。当前的重点在于保护和自卫德国（以及欧洲）作为对华贸易业务地点的地位（关键词：去风险). 这一分析将表明，自我保护是德国对中国政策的关键原则。因此，这一中国政策本质上更多地反映了德国的利益而非中国的利益。因此存在一种风险，即中国问题主要被用来（且有助于）合法化国内政策论点和决策。由于自我保护通常是全面安全化过程的第一步 ，未来政治决策者可能会更频繁地战略性地利用中国问题来服务于其他政策背景和目标，而不仅仅是针对中国本身。 SWP柏林德国对华政策的逻辑在时代2024年10月 5 问题和结论 忽视与中国的实际和更深入的接触，特别是在政治管理方面。 德国对华政策的另一个关键特征是，政治角色尚未(尚未)决定a 长期goal对于与中国的关系而言。政治不干预的原则表明这不是偶然，而是有意的选择。德国在中国政策上缺乏目标意味着其发展方向的权责最终——并且是故意地——保持模糊不清。因此，在处理中国问题时的政治不干预主要促进了一种被动适应政策和部分领域的坚持。目标和仪器, 正如所示，例如，通过专注于最小化风险、减少战略依赖或增强民用与军事研究之间的协同效应。很少有情况下是为了战略性地缓解行政管理压力，例如通过预防性和最佳准备应对新的危机情况、总结经验、结构发展和扩展对中国知识的了解。 从这一分析可以得出德国对华政策的两个结论： 首先，有必要就德中关系的未来目标进行一场超越中国作为合作伙伴、竞争对手和系统性对手的角色的辩论。理想情况下，这样的辩论应该先于中国的战略讨论。德国（以及欧洲）如何看待中国的这一问题仅是德中关系的一个方面。仍然缺失的是关于德国的对华政策最终应导向何处的答案。在中国共产党总书记习近平领导下，中国在全球由德国政府提出的“时代转折”（Zeitenwende）背景下扮演着决定性的角色，即世界政治的深刻变革。在此背景下，制定德中关系的目标愿景是必要的，并将同时为德国对未来国际秩序结构的看法指明方向。 其次，a备灾辩论是必要的，以准备政治机制应对未来与中国相关方打交道时可能遇到的挑战和危机，从而减轻其压力。重点在于在（联邦）政治行政机构中（“工作层面”）建立并扩展对中国的战略知识，这种知识还将超越下一届选举周期。 SWP柏林 2024年10月德国对华政策的逻辑 6 蔡肯文德的神话与德国对华政策 “Zeitenwende”一词的字面意思是“一个时代的结束和一个新时代的开始”。1它描述了一个全面的历史变革时期。通常以一个中心历史时刻为起点，要求社会和政治适应新的形势。因此，这种变革或历史断层将时间划分为“之前”和“之后”。历史学家马丁·萨布罗区分了“回顾性的解释断层”和“经验或秩序上的当代历史断层”。2前者可以追溯到某些特定时刻，例如将1945年5月8日视为第二次世界大战结束后德国的“零点时刻”，或将1648年三十年战争的结束视为现代主权国家国际体系的开端。根据萨布罗的观点，第二种类型的转折点则标志着诸如1989年11月9日柏林墙倒塌这样的事件，即“世界历史屏住了呼吸”。3这样的转折点以令人难以置信的力量打击了人们。他们个性化了历史 。 然而，它们是否标志着全面的历史转折——即“时代转折”（Zeitenwende）——或者在内容和空间方面的影响更为有限，只能通过回顾来判断。从这个角度来看 ，2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰的开始，首先是一种直接塑造欧洲人民至今思想和行动的“时代转折”体验。在德国，联邦总理奥拉夫·朔尔茨在俄罗斯侵略战争爆发后的第三天就政府声明中明确提到了“我们大陆历史上的一次‘时代转折’”，并指出“从此以后的世界将不再相同”。 1See蔡恩文德，Duden(在线)，https://www.duden .de/rechtschreibung/Zeitenwende(2024年7月30日访问)。 2MartinSabrow，“ZäsureninderZeitgeschichte”，版 本：1.0，在Docupedia-Zeitgeschichte，2013年6 月3日，https://docupedia。de/zg/sabrow_zaesuren_v1_de_2013(2024年7月30日访问)。 3Ibid. 他还强调，“普京的战争[意味着]一个Zeitenwende ，包括我们的外交政策。”4 然而，在俄罗斯入侵乌克兰超过两年后，仍然过早判断这一事件对德国、欧洲乃至全球历史的影响。因此 ，本分析将基于语义学方法，重点描述“Zeitenwende”这一概念的多层含义，并进一步探讨其与德国对中国政策的关系。 自朔尔茨政府于2022年2月27日发表声明以来，“Zeitenwende”一词直接与俄罗斯对乌克兰的侵略战争及其对德国政治的影响相关联。这种有时随机选择的归因标志着一个新的叙事的开始，或者如哲学家罗兰·巴特所言，标志着一个新时代神话的开端。5神话，作为巴尔特符号学概念的一部分，在简化意义上被视为一种“叙事形式，提供意义和内涵，往往被如此普遍接受 以至于它们甚至不被认作是神话，而是变得自然化”。6因此，神话描述了明显的真理，并将不言而喻的政治 化。7The 4联邦政府，“德国联邦总理奥拉夫·朔尔茨阁下的政策声明 ，2022年2月27日在柏林发表”，https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/policy-statement-by-olaf-scholz-chancellor-of-the-federal-republic-of-germany-and-member-of-the-german-bundestag-27-february-2022-in-berlin-2008378（访问日期：2024年7月30日）。 5参见罗兰·巴特，神话学（纽约，1972年)。 6HalvardLeira和BenjamindeCarvalho，“神话在国际关系中的作用：纪律和身份”SAGE国际关系的历史，哲学和社会学手册安德烈亚斯·戈法斯，伊安娜·哈玛蒂-阿塔亚和尼古拉斯·奥努夫(伦敦，2018年)，222-35(223) 。 7另见辛西娅·韦伯，国际关系理论.引言(Abingdon,2005),7. SWP柏林德国对华政策的逻辑在时代2024年10月 神话的本质目前是显而易见的，例如，在社会和政治领域立即能理解当人们谈论“历史转折点”时所指的内容。8从某个点开始，神话在政治discourse中因此变得不可避免；甚至会合法化政治决策。 正如话语研究者MarioBisiada指出的那样，例如，德国的Zeitenwende叙事在政治和战略层面上对德国政府具有一定的实用价值。在分析中，Bisiada强调了通过话语构建了一种新的现实，在这种现实中，Zeitenwende作为一个战略叙事表明了对德国存在的威胁，从而使总理Scholz能够将他的国防政策措施描述为别无选择。他继续说道：“关于俄罗斯入侵乌克兰的德国话语构建了一个明确的视角，将‘我们’置于被动观察者的立场，那些现在必须应对‘昨日certainty’被强力剥夺的局面。”9这里的重点是神话可以在政治话语中作为叙事的功能。 “有时会对规范性基础和塑造德国外交政策的主张进行激烈的辩论。”12 另一方面，Zeitenwende还包括一个全球性的时代转变。俄罗斯的侵略战争标志着冷战后的时代的结束。时代的转变因此体现了对国际自由秩序和世界政治的大幅改变的认知，并预示着全面的全球性时代转变。这种全球性的Zeitenwende理解也得到了朔尔茨在《美国期刊》上发表的文章的强调。外交事务从2022年12月开始，第一个参议员写道：“世界正面临一个蔡恩文德：一个划时代的构造转变。“13 全球的Zeitenwende和中国被带入了直接的语言环境。 自从罗兰·巴尔特认为神话是社会和语言构建的产物，重新解释现有的符号及其意义（或如这里所说，建立z 在中国在全球“Zeitenwende”神话中的全球意